加强水泥工厂劳动安全卫生的设计和管理

　　0 前言
　　近年来我国工矿企业劳动安全事故时有发生，屡屡造成人员伤亡和国家、人民财产的重大损失。据报道，仅2001年我国工矿企业共发生伤亡事故近万起，造成死亡人数达11 000多人，按GDP计算，都远高于经济发达国家。今年上半年工矿企业生产安全故事也频频发生，比去年呈现出上升的趋势。生产企业职业卫生的状况也仍然不容乐观，数量不少的企业职工劳动场所空气中的烟（粉）尘和有害气体浓度超标、噪声超标的现象普遍存在，必备的职业卫生设施在很多企业严重缺乏。这种状况已经引起国家和全社会的普遍关注。

　　我国生产企业的劳动安全卫生管理，总体上来说现在仍然多数处于被动的“事故追究型”状态，企业在建设生产项目时，往往由于投资不足或者是出于“节省投资”的考虑，对项目中配套的劳动安全卫生设施随意削减，致使投产后的生产项目无法正常健康地运转。

　　水泥企业也不例外，虽然重大伤亡事故较少，但中小事故时有发生，给企业和从业人员造成的损失也不可低估。即使劳动安全事故发生还较少的厂家，也决不能掉以轻心，而应当未雨绸缪，防患于未然，加强管理，确实贯彻落实“以预防为主”的方针。

　　在企业生产中，存在危害劳动安全的因素而不加以防范就有可能伤害从业人员；职业卫生也同样重要，危害从业人员职业卫生因素的存在，只不过是把明显地影响和伤害从业人员身体健康的时间延缓而已。

　　水泥生产工厂属重型基础产业，有占地面积较大的厂区，有矿石开采量大的大型矿山，厂区进出物流量大，生产线上的重型机电设备多，生产中的热能、电能消耗量大。因此，在水泥生产过程中，影响从业人员劳动安全和职业卫生的因素较多。况且，在20世纪70、80年代简易上马的机立窑水泥厂仍然大量存在，还在继续生产运行，而其配套的劳动安全卫生设施却严重不足，劳动安全隐患较多，安全事故时有发生；卫生设施简陋，劳动环境恶劣，职业病比较普遍。因而在此类小型水泥厂与其矿山的生产管理中，重视和加强劳动安全卫生的管理和监督检查很有必要。

　　1 水泥工厂的劳动安全和职业卫生设计
　　1.1 选址
　　对水泥工厂建设项目，厂址选择非常重要。在厂址上往往从经济效益上考虑较多，而从安全上注重不够，尤其是缺乏前瞻性。有的项目也仅仅是在环境影响评价中附带提及。工厂选址要考虑的因素较多。比如，厂区不可选定在河滩地和河流转弯下游处，以避免遭遇特大洪水的袭击。在山地丘陵地带随着森林植被破坏程度加重，水涝成灾的周期大为缩短，降雨成灾的可能性和引起厂房破坏的可能性增加。由于近些年来气候的明显变化和可预见到的继续变化，大中型水泥厂建厂选址的防洪等级已由“五十年一遇”上升到“百年一遇”了。某水泥厂由于选址不当，连日暴雨造成山体滑坡，使得该水泥厂整个烧成车间倒塌停产，这类事故十多年前在四川省内就不只一次地发生过。又比如，厂址不可选在地质情况复杂、特别是有断裂带的地区。对在地震烈度大的地区，建厂要慎重。不然的话，就会带来重大的安全事故。

　　水泥工厂原料矿山受可采矿石储量和品位的限制，选择性相对较小，往往所选定的矿山周围的生态环境并非都适合于开采。况且，从广义来说，人类的任何开发活动都必然对自然生态环境造成一定程度的破坏。因此，对已选定矿山周围生态环境的保护更要高度关注。保护森林植被，防止水土流失，要避免暴雨引发的泥石流破坏铁路、公路以及居民房屋。同时，采矿完毕后，要留有足够的稳定防滑边坡，并及时地复土绿化，这些都是在采掘过程中和采掘完后要及时采取的生态环境保护措施。同时，从保护自然景观方面考虑，水泥工厂及其矿山也不得选址在大中城市近郊、风景名胜区，水陆交通干线可视距离范围之内。

　　1.2 劳动安全和职业卫生设计
　　水泥工程建设项目的安全卫生设计所涉及的范围很广。从范围上来说，包括石灰石矿山及其它原料（粘土、砂岩、页岩等）矿山和生产厂区。从内容上来说，包括防火、防爆、防机伤、防电伤、防雷击、防环境污染（含气、水、渣、噪声以及热污染等）。

　　在工程项目设计中要确实贯彻落实《水泥工业劳动安全卫生设计规定》中的各项规定和要求，避免各个有关专业与安全卫生设计脱节的现象出现。比如早期建成的立窑厂，或工艺专业未提出要求，或工艺专业提出了要求而土建专业未引起重视，使得看火操作平台操作空间不够，而且没有考虑发生事故时的躲避场所，以致造成立窑喷料伤人的事故时有发生；又比如噪音防治问题，总图专业要考虑到，将强噪声源布置在远离厂界和影响范围大的地方；机械专业在设计时要考虑到尽量降低机械运行产生的噪声源强值；工艺专业要尽量选用低噪设备并配备减振、消声装置，直至由于物料下落溜管高度过大带来撞击噪声超标都要考虑予以防止或减轻；结构专业在维护结构隔声、反射、吸收等方面都要采取一系列措施，才能降低工厂噪声对厂区厂周声学环境的影响。近几年来，在建成项目环保验收和工程竣工时，发现这方面的问题还是不少的。

　　只有各个有关专业密切配合，将保证劳动安全和职业卫生的各项具体措施贯彻到设计中去，才能使水泥工厂和矿山生产安全卫生得以实现。

　　2 加强生产管理中的安全教育、监督和检查
　　2.1 厂区生产安全
　　在设备调试和试生产之前，就必须制定出切实可行的安全生产规程，明确安全卫生责任人，同时对从业人员进行安全卫生教育，使他们每个人都熟悉安全生产细则，掌握安全生产规程，懂得如何发现隐患、排除险情等安全要领，并要求在生产过程中切实遵照执行，还要定期进行检查和考核。

　　前几年，某立窑厂为了实现立窑排放烟气含尘浓度达标，投资在窑上安装了新型高效袋式除尘器，这本来是好事。可是在试生产阶段，却发生了检修人员伤亡的严重事故，其原因是检修人员缺乏安全知识，停窑后不等设备内的有害气体排空就进入除尘器箱体查看滤袋破损情况，因浓度超标的CO中毒所致。血的教训使得该厂的生产管理人员和操作检修人员认识到劳动安全教育不可或缺，而且必须严格遵守。生产工人深夜车间巡检发现星型下料器堵塞，不停机就揭盖检查捅料弄断手指、检修人员不停机就检修皮带运输机托轮而拉脱手臂、操作平台防护栏杆和空洞盖板缺失或强度不够造成人员跌落摔伤、旋风预热器下料管不畅捅料、造成红料喷出烫伤职工（湖北省某厂一工程师的眼睛被烫瞎就是一例）等等，这些不遵守设备操作检修规程或缺少劳动安全措施造成的伤亡事故，给从业人员本人及其家庭和工厂都带来极大的精神创伤和经济损失。

　　2.2 矿山开采安全与生态环境保护
　　经营者的首要任务是严格履行矿山开采的相关法规，保证其资金投放到位，认真负责进行安全检查工作，杜绝侥幸心理，确保生产过程万无一失。大中型水泥厂配套的石灰石矿山，大多数采取露天机械化开采和汽车运输或汽车—平峒皮带机运输方案。其矿石开采量大，矿山剥离开采面宽，对地表植被的影响程度也要严重些。因此，矿山开采规划、安全操作规程和生态保护措施也就应该要求严格得多。不然的话，引发的安全事故和生态环境破坏就会严重得多，造成的经济损失也要大得多，甚至出现机毁人亡、整个矿山瘫痪的局面。我们应该清醒地看到，在水泥矿山剥离、输矿平峒与道路建设和矿石开采过程中，发生人员伤亡事故还是不少的。今年某大型水泥厂，因对矿山安全注重不够，在雨季由于大块山体滑坡，就造成采矿工作面破坏、矿山停产和人员伤亡的重大事故，其经济损失也比较大。

　　对水泥工厂矿山的生态环境保护也要引起重视，因为生态环境的破坏往往会造成劳动安全事故。比如，地面植被破坏引起的泥石流，将会冲毁道路农田，造成人畜伤亡。应着重指出的是，我国的大多数中小水泥生产厂家不具有自备矿山，而是由当地个体或集体承办矿山开采和运输，给水泥厂家提供矿石。这种生产组织模式更容易造成矿山的无序开采和矿山生态环境的严重破坏。因此，除了地方环保行政部门要加强监督检查外，还必须要求受矿厂家在与提供矿石的集体和个人签定供矿合同的同时，签定矿山安全生产和生态环境保护协议书，并定期监督检查执行情况，以保证矿山的有序安全开采和矿山的生态环境保护。

　　3 造成劳动安全和职业卫生事故的主要原因分析
　　（1）生产及相关设备落后。如仍然占水泥产量主导地位的机立窑发生“窑喷”灼热熟料伤人；除尘设备落后控制措施简单，使得车间空气中的含尘浓度和排放废气含尘浓度超标等，就是由于其工艺设备和配套的除尘设施落后而造成的。

　　（2）劳动安全和职业卫生方面投入不足。这种情况在立窑厂普遍存在，造成的安全隐患较多。生产中产生的烟（粉）尘、废水、废渣以及噪声得不到有效地控制而严重超标影响人身健康的状况并未根本改变。在20世纪80、90年代兴建的新型干法水泥厂，由于资金投入不足或重视不够，有不少企业都存在着安全卫生方面的问题。即使是近年来建成投产的大中水泥厂也还有达不到设计规定的。

　　（3）有法而执法力度不够，管理部门之间的关系尚未完全理顺。这里指的不仅有企业内部班组、车间、管理科室和厂级之间的关系，也包括企业与政府、司法等权力机构之间的关系。相关行业领导和有关监督部门不能履行自己的职责，常常是恶性事故发生后才引起重视，出现事故后造成群死群伤后再监督，亡羊补牢，其代价是很沉重的。

　　（4）作为资本占有者的企业主体承担着安全卫生的主要责任，但是企业的自主约束力在经济利益驱动下显得非常弱小。这方面的问题无论是国有企业、集体企业，还是个体企业都存在，他们片面地追求产量和利润，而忽略劳动安全和职业卫生的投入和管理。有些实行车间承包核算的企业，还把改善劳动安全卫生方面现状的资金计入车间承包成本，给其实施增加了难度。

　　（5）对劳动安全和职业卫生存在认识上的偏差。不少的企业和行政管理部门还片面地认为，劳动安全和职业卫生仅仅是与劳动者切身利益有关的问题。而从实际上来说，劳动者、企业（资本）与政府（权力）是一个利益共同体，安全生产和职业卫生则是联结和均衡这三者利益的一个关节点。靠这个支撑，政府有税可收，资本有钱可赚，劳动者有业可就，经济可得到持续发展。相反的话，受损害的不仅是劳动者，还有企业和政府。

　　4 关于加强水泥厂劳动安全和职业卫生管理的建议
　　（1）树立安全生产也是生产力的观点，依靠企业自主约束力，加强劳动安全管理，积极探索和发挥经济利益对安全管理的驱动作用。安全生产强调的是“人的安全”，但它与环境安全、经济安全以及社会安全密切相关。

　　（2）在工程项目建成后正式投产前，要进行劳动安全卫生专项验收，验收的内容不仅是劳动安全卫生设施齐备，而且还要包括规章制度和抽查从业人员的安全意识是否符合要求等，验收合格后才准予投入正常生产。

　　（3）制定劳动安全卫生岗位责任制和操作规程，明确责任单位和责任人。正式投产前对从业人员要进行劳动安全和职业卫生的培训，以劳动安全卫生规范等为教材，结合具体岗位，突出防范重点，制定出可操作的切实可行的措施。同时做好个体防护和处理应急事故的能力，提高生存经验，更要避免“主动地”接近伤亡。

　　（4）严格遵循劳动安全的硬性法规，加强日常安全卫生检查，及时发现和排除安全隐患，防微杜渐，并予以记录备案，接受监督和检查。“为之于未有，治之于未乱”，全面贯彻“以预防为主”的方针。

　　（5）严格事故查处和责任追究，做到有责必究，有罪必罚，责任和罪过必须有人承担，不能姑息迁就，杜绝隐瞒不报和互相庇护以及大事化小、小事化了的不正常现象发生。

　　（6）所有生产企业都必须树立以人为本、安全是生产经营中不可省却成本的观点，彻底改变安全卫生投入不足的局面，及时更换落后的工艺设备和安全监测仪器仪表，为安全卫生创造良好必备的物质条件。

　　（7）安全卫生行政管理部门已看到计划经济体制下的旧的管理模式无法完成对市场经济“保驾护航”作用，因此，积极引进国际上推行的劳工行政一体化职业安全管理模式已经是势在必行。

　　（8）对于矿山开采，要明确划定矿产资源的产权，让地方政府和当地农民能够分享矿产资源开发带来的利益，从而使得他们真正关心矿产开发中的安全和环保问题，以杜绝重大事故发生。这是解决矿难问题频频发生的根本出路。