新形势下推进国企境外项目党建工作的途径

近年来，伴随着国有企业国际市场竞争能力的增强，以及参与“一带一路”倡议的逐步深化，建材、水利水电等领域的国有企业越来越多地走向境外工程市场。健全国有企业境外项目党的领导体系，创新党的群团工作内容，推进党建工作有序开展和有效实施，是提升境外项目管理质量、推进对外工程市场持续发展的重要保障。

目前，在全球经济增长缓慢、各国之间经贸摩擦数量增多的多重背景下，国有企业境外项目建设面临着复杂多变的国际经济形势和政治环境，项目建设任务繁重、队伍稳定压力加大已成为常态。所属企业只有不断加强境外项目党的组织建设，强化党的全面领导，发挥基层党组织的领导核心和政治核心作用，才能有效保证项目稳定推进；只有适应境外特殊的政治生态环境，适应项目现场条件与团队特点，组织开展好党建基础工作，才能在项目重大决策、党员队伍管理、维护员工队伍稳定、服务保障员工需求等方面有更大作为。

一、完善基层组织，坚持和加强党的全面领导

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，境外项目作为企业业务发展的组成部分，在境外特殊的外部环境下任务尤显艰巨，基层党的组织建设面临着更多的挑战。首要是要以党章为根本遵循，坚持和加强党的领导，坚持“工程项目建到哪里，党的组织就推进到哪里”，抓好党的组织和党的工作全覆盖，从党的基层组织建设上予以保障，要严格按照《中国共产党章程》规定，设立党的基层组织。为期6个月以上的工程项目，符合条件的，要及时成立境外项目党组织；党员人数不足三人的，按照地域相邻、规模适当、便于管理的原则，应设立联合党支部。即使一时不具备设立联合党支部或暂时没有党员的项目部，也要明确纳入上级党组织管辖范围，配备党群工作专员，确保把党的方针政策贯彻落实到基层、把思想政治工作贯穿项目建设全过程。

“没有离开业务的政治，更没有离开政治的业务”，工程项目各业务组织单元同样离不开党的政治建设，要坚持以党的引领推动项目建设的各项工作部署落实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部及员工队伍的头脑，抓好党员队伍建设，坚定政治信仰，把准政治方向，校正党员干部思想准星和价值追求，这是境外项目党支部的重要责任所在。要通过坚持不懈地推进基层支部政治建设，抓实党组织的基本要素建设，在各基层党组织、全体党员中树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，将项目党支部建设与项目部制建设统一起来，通过党建带群建、党建带团建，密切党群干群关系，汇聚推动项目建设的强劲动力。

作为设立在境外项目基地上的党支部，要结合项目建设所在国或地区的不同种族、不同信仰、不同文化背景，合理处理好党组织的活动安排，做到内外有别。在组织内部，要旗帜鲜明地讲政治，坚持严谨规范的党内政治生活，既不能丢掉政治原则，又要讲求契合项目现场实际，工作做到生动灵活、注重实效；要坚持重大事项向上级党组织请示报告和向所在国大使馆党委报告制度，坚持“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，组织开展好主题党日等活动，更要强调工作质量，质量是党内活动得以持续推进并保有活力的保障，防止党建工作表面化、形式化、走过场。在涉外活动中，既不能丧失政治立场，又要考虑不同政见、不同文化、不同文明的差别，特别是随着国际项目工程的对外开放，党组织不宜对外公开的，要把工作着眼点放在传播和推广中国文化与企业品牌文化、宣传绿色工程理念、承担社会责任等层面的交流上，讲好中国故事，多做与驻在地政府或居民沟通联系的桥梁和纽带等工作。

二、发挥引领作用，加强党员与人才队伍建设

国有企业参与建设的境外重大工程，在促进所在国及地区社会经济发展上发挥着重要作用，一些在建项目甚至成为国与国、国与地区之间政治经济文化联系的纽带。这些工程项目需要的不仅是人才、技术、资金上的保障，更有对管理团队领导力的挑战，项目建设过程中党建工作的重要性不言而喻。

境外项目党组织的工作重心，归根结底在于贯彻落实好党的路线方针政策，保证境外项目工作坚持正确的政治方向，促进境外工程市场高质量发展；通过党组织对党员的教育、管理、监督和服务，带动队伍管理，培养境外项目优秀骨干人才，打造世界一流的企业员工队伍。而境外项目中党员的作用主要体现在“三个带头”上：带头贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的部署要求，坚持政治信仰，服务企业发展；带头落实项目建设中的各项目标任务，急难险重任务上敢于担当，严格工作要求，做业务上的标兵、理论学习上的风向标；带头遵守党规党纪和企业规章制度，自觉抵制不良倾向，在廉洁自律上作表率。

为此，境外项目党组织要发挥好思想政治引领作用，强化党员意识和组织观念，把准政治方向，站稳政治立场。在支部工作中，要持续推进“两学一做”学习教育的常态化制度化，组织开展好当前的“不忘初心、牢记使命”主题教育。结合项目现场实际，进一步完善境外项目党建制度设计，组织开展“三会一课”、讲党课和主题党日活动，广泛组织党员学习交流，把党员的理想信念教育摆在重要位置，把党支部的宣传教育与管理责任落到实处。

要按照国务院国资委党委的要求，进一步深化“双培养一输送”，把党员培养成骨干、把骨干培养成党员、把党员骨干输送到重要岗位。推进党员双重领导体制，既让党员成为岗位业务骨干，积极参与项目管理，又培养其成为稳定队伍、支撑业务发展的“压舱石”，发挥示范带头作用，以党员带动身边群众服务中心工作。

要注重发挥基层工会和共青团组织作用，弘扬创新创造精神、企业家精神、工匠精神，讲好重大工程与先进人物在行业内的故事，持续激发干部员工的创新创效活力。通过技能培训、岗位练兵、职业技能竞赛等多种形式，着力培养高技术、高技能人才，为员工成长成才搭建平台，为拓展技能工人职业发展通道、转岗交流与安置创造条件。将项目中劳模和工匠人才创新工作室、提质增效对标专项等纳入企业板块整体管理，对在项目攻关、技能提升、降本减耗、安全生产等方面取得显著成绩的，在奖励激励机制上要给予一定倾斜，以调动各类人才在境外工作的积极性和主动性。

三、服务员工需求，保持党员与员工队伍的稳定

积极拓展员工与外界交流合作的“朋友圈”。一方面加强在境外同一区域内的中资企业间的互联互通、共建共享，组织员工开展对标学习，分享境外工作经验心得，解决各自实际需求和难题，提升员工自身工作能力，拓宽沟通交流的朋友圈；另一方面加强对驻在地雇员的技术培训，加强文化交流和情感沟通，避免或减少文化和价值观上的冲突，在项目建设中建立良好的合作关系，维护员工队伍的和谐稳定。

切实维护境外项目员工的合法权益，解决好员工最关心最现实的社会保障及劳动合同关系处理、职业发展通道、工资报酬、职业安全卫生等个人利益问题，逐步提高员工实际收入，不断改善员工工作生活条件。更要发挥党组织的监督指导作用，建立健全风险管控体系，完善制度，加强监管，抓好企业政治风险、干部廉洁风险、员工人身与财产安全风险等防范工作，营造安全稳定的良好环境。

充分运用网络信息化等手段，加强境外与国内组织的沟通对接，保持畅通的信息渠道，形成企业党建工作线上线下双促动的工作格局。以“互联网+”为载体，采取网上支部、远程视频、企业信使、党员微信群等灵活多样的方式，搭建网上党建工作平台，“缩短”境外党员与上级党组织的物理距离与心理距离，引导党员积极参加党建活动。

加强员工活动室、流动图书阅览室、爱心医药室和心理驿站等设施建设，拓宽员工交流和诉求渠道，构建员工新的生活空间。组织开展节日送祝福、群众性文化体育活动，坚持中华传统文化的信仰和信念，增强员工的家国情怀。

对常驻境外工作的员工，企业国内总部党组织要经常性地排查其家庭生活上存在的实际困难与问题，关注关心员工家庭生老病死、婚丧嫁娶等事项，依规开展送温暖慰问活动；以节日走进境外项目员工家庭等方式，传递员工境外工作生活状况信息，让员工家属对亲人的工作给予理解与支持，让身在境外的员工消除精神压力、工作得以安心。

国有企业境外项目，正因处在错综复杂的外部环境下，党建工作才更要坚持不懈地推进下去，不能以项目所在地域、国情等客观条件的制约为由而削弱，更不可停滞不前。要加快境外项目党建工作制度体系建设，规范作业流程，在实践中探索与创新，在创新中提升管理理论，全面推进党建工作高质量发展。