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取消编制!再见了,铁饭碗!

2019/08/06 我爱大北京

打破行政事业编制的铁饭碗,实行企业化管理,让能者上,以干成事论英雄,以成果论薪酬。......

  “全员竞聘!天津开发区法定机构改革全面铺开”

  “再见,铁饭碗!天津开发区取消全部行政事业编”

  “天津滨海着急了:各开发区人员竞聘上岗,能者上庸者下”

  ……

  滨海新区各开发区人事制度改革的消息,刷爆朋友圈。

  不少网友惊呼:这力度有点大。也有网友疑惑:这是要干嘛?

  这场改革,是动真格的吗?

  

  公务员的优厚待遇

  一直让人羡慕

  但随着事业单位改革的深化

  距离分类推进事业单位改革

  制定的总体目标

  越来越近

  事业单位分类即将完成

  不同类型的事业单位

  工作人员出路不同

  “金饭碗”“铁饭碗”

  将被彻底打破

  一、取消编制管理和终身制,薪水发放也更灵活

  1、所有人员重新竞聘上岗

  天津经济技术开发区法定机构改革动员部署会召开,天津开发区党委为新聘任领导颁发聘书,同时也标志着其法定机构改革进入实质性操作阶段。

  此次改革后,天津经济技术开发区将实行授薪人员总额管理,开发区原来行政事业编制全部取消,所有人员重新竞聘上岗。

  2、以干成事论英雄,以成果论薪酬

  人事薪酬改革:取消编制管理和终身制,实行全员聘任制、聘期制,此次转制后,“原来是国家干部,以后是法定机构合同制工作人员”。

  相应地,薪水发放也更灵活。将建立以岗位职责分类为基础、以绩效考核为核心、以市场化为导向的岗位绩效工资分配制度,建立特殊贡献激励机制。

  简单地说,就是打破行政事业编制的铁饭碗,实行企业化管理,让能者上,以干成事论英雄,以成果论薪酬。

  二、鼓励事业单位转为企业,享受税收优惠政策

  此前,财政部、税务总局、中央宣传部联合发布通知,指出经营性文化事业单位转制为企业,可以享受税收优惠政策,鼓励转为企业。

  1、经营性文化事业单位转制为企业
  自转制注册之日起五年内免征企业所得税。2018年12月31日之前已完成转制的企业,自2019年1月1日起可继续免征五年企业所得税。

  2、由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业
  自转制注册之日起五年内对其自用房产免征房产税。2018年12月31日之前已完成转制的企业,自2019年1月1日起对其自用房产可继续免征五年房产税。

  3、党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业

  自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。

  4、经营性文化事业单位转制

  对经营性文化事业单位转制中资产评估增值、资产转让或划转涉及的企业所得税、增值税、城市维护建设税、契税、印花税等,符合现行规定的享受相应税收优惠政策。

  5、事业单位分类

  目前事业单位分三类

  1、承担行政职能的

  2、从事生产经营活动的

  3、从事公益服务的

  三、事业单位分类改革,管理人员自主择业

  1、按照“编随事走、人随编走”的原则安置

  (1)连人带编一起随职能整合

  “事”指职能,“编”是编制,“人”是人员,意思是连人带编一起随职能整合,职能整合到哪里,人员编制一起调整到哪里。

  (2)事业单位整合或者撤销

  事业单位整合或者撤销,其行政类职能划归相应的行政机关承担,由于行政机关行政编制总量控制,不能随职能大批量转换整合进来的事业编制,机关又不允许混岗混编,使用事业编制。

  因此,行政类职能整合到机关,原来承担职能的事业人员和编制,随职能转换为行政编制的可能性基本没有。

  (3)人员编制可以随同职能整合到新的事业单位

  只有公益类事业单位的公益服务职能剥离整合后,人员编制可以随同职能整合到新的事业单位,个人身份和编制类型不发生改变。

  2、招聘的合同制管理人员自主择业

  (1)人员编制精简在20%左右

  由于行政部门、事业单位改革,都有精简机构、精简人员编制的要求,人员编制精简在20%左右。

  而机构改革中,又要“妥善安置分流人员,不能简单推向社会”,因此,受影响最大的,就是合同制管理的非正式职工。

  (2)下一步清理其他合同制人员

  自定自筹类编制及人员是地方政府自行核定的编制类型,多数省份早已经按要求清理结束。

  下一步根据机构改革需要,清理的就是其他合同制人员。《机构编制法》颁布实施后,不允许出现法律规定之外的编制类型,再加上事业单位分类改革,要求将生产经营类职能改企经营,推向社会。

  因此,自收自支类事业单位、自收自支类编制将在2020年底之前撤销,不再成立和使用。

  (3)全面清理辞退临时工

  所有合同制管理的自收自支人员、合同工、临时人员等编外管理人员,将按《劳动合同法》规定,领取经济补偿后,自主择业,或者随企改制,安置到新成立的企业。

  有的省份试行行政执法机构改革,已经全面清理辞退了所有的临时工、合同工、劳务派遣工,不允许执法队伍中有编外合同工存在,就是一个典型的例子。

  3、临近退休人员可提前交由社保部门接管

  (1)对临退休人员的安置方案

  机构改革中,以提前退休政策为基础,提出了对临退休人员的安置方案。

  提前退休的政策各地执行政策基本统一,都是“工勤人员工资满20年、干部工作满30年,距离退休不足5年,可以申请提前退休”,特殊工种人员年限可放宽至8——10年。

  (2)许多省份停止“提前退休”政策

  近年来,由于人口老龄化问题突出,许多省份停止了“提前退休”政策的审批,组织部门还全面叫停了领导干部女50岁、男55岁提前“退居二线”、不担任实职的做法。

  (3)放宽病休的条件

  在机构改革中,虽然目前还没有关于领导干部恢复提前“退居二线”的说法(领导职数大量减少,退居二线的政策也不是就彻底没有重新使用的可能),但却明确提出了“临近退休人员可以提前交由社保部门接管”。

  在提前退休的政策上,放宽了病休的条件,以及对工人、干部工作年限的要求,只要是距退休5年,都可以申请提前退休,交由社保部门接管。

  四、改革后人员流向哪里

  1、承担行政职能事业单位(参公事业单位)人员

  未来或转为公务员或安置到其他事业单位。这个去向划分的依据是什么呢?

  (1)对于完全承担行政职能的事业单位

  如果调整为行政机关的内设机构,其人员可转为公务员,但编制不得突破政府机构限额和编制总额。

  (2)对于部分承担行政职能的事业单位

  如果将属于政府的职能划归行政机构后,任务不足的事业单位予以撤销或并入其他事业单位,其人员也随之分流。

  这类事业单位职能任务:

  渔政(渔港)监督管理,海事和航运管理(港口管理),公路行政管理,道路运输管理,动物卫生监督,移民管理,文物管理。

  2、从事生产经营活动事业单位人员

  

  对于从事生产经营活动的事业单位,2020年前将全部转企改制。转制单位注销事业单位法人,核销事业编制!

  在职职工也会转为签订劳动合同,而不再是原有的事业单位聘用合同。

  这类事业单位主要有:

  工程建设、维修、养护,工程勘察设计,市政公用经营与作业,经营性水利工程管理,农场、园艺场、养殖场、苗圃和经营性林场等农业养殖(种植)机构,技术开发类科研,经济鉴证类社会中介,商业性地质勘查,招投标代理,一般性评审认证,咨询服务,评估鉴定,面向社会的培训机构,宾馆,招待所,经营性康复疗养,房屋修缮,物业、车辆服务,部门文印机构,投融资,担保,粮食收储,物资、图书、仪器设备供应,非时政类报刊,一般文艺院团,影剧院,影视音像制作销售,演出中介,新闻媒体的印刷广告发行传输等经营部分,电影制片厂及其他各类公司(厂)等。

  3、从事公益服务事业单位人员

  公益类事业单位是大头,是改革成功与否的关键所在。

  这类事业单位情况比较复杂,需要区分情况、精准施策。面向社会提供公益服务和为机关提供支持保障的事业单位差异较大,基本功能不同,服务对象不同,运行机制不同,面临的问题不同,改革重点也不同,需要区分情况实施不同的改革举措。

  (1)公益一类

  公益一类包括:

  ①教育类:义务教育,特殊教育,党校,行政学院,社会主义学院,公益性宣教机构(党员电化教育、讲师团等),考试机构等。

  ②科研类:基础研究或社会公益性科研等。

  ③文体类:公共图书馆,档案馆,博物馆,纪念馆(烈士陵园),美术馆,科技馆,群艺馆(文化馆),文物考古保护,文献情报,广电信号传输和技术监测,出版物审读,体育运动项目管理等。

  ④卫生类:疾病(疫病)预防控制,妇幼保健,精神卫生,应急救治,采供血,计划生育服务,政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务中心等。

  ⑤社会保障类:社会救助,社会保障经办和公积金管理,优抚安置,法律援助,婚姻登记,公共就业服务,社会福利机构,公益性残疾人康复机构,老龄妇幼工作机构,学生资助管理,离退休干部服务等。

  ⑥公共安全类:人工影响天气,防汛抗旱防火,应急救援指挥,无线电监测,人防指挥保障,信息安全保障,重要或应急物资储备等。

  ⑦社会经济服务类:基础测绘和公益性地质调查,农机安全监理,经济社会调查与统计,渔业船舶检验,植物检疫,地震监测,环境监测,网络监测,工程标准定额,自然资源保护,纯公益性水利工程管理,流域河道管理,园区管理服务,水文(水资源)监测,价格监测,价格认证,药品和医疗器械审评,生态公益型林场,公共资源交易,土地整理储备,实行无偿服务的农业技术推广,乡镇(街道)综合为民服务等。

  ⑧行政辅助类:质量稽查,食品药品稽查,国土监察,环境监察,安全生产监察,劳动保障监察,交通运输监察,文化市场综合执法,城市综合执法,农业监察,林业监察,水利监察,财政监察,节能监察,旅游监察,卫生监督,知识产权管理,档案管理,水土保持监督监测,散装水泥管理,政策研究,劳动人事争议仲裁,政府投资和经济责任审计,财政资金评审支付,政府资金和项目管理,举报投诉维权,电子政务,土地房屋征收与补偿,金融协调与服务,建设工程质量和安全监督,驻外省市联络机构等。

  (2)公益二类

  公益二类包括:

  ①教育类:普通高中,普通高校,技工技师和职业院校,电大函授及远程教育,老年大学,幼儿园等。

  ②科研类:基础应用科研等。

  ③文体类:需要重点扶持的文艺院团,文化宫,公园,体育场馆,体育训练基地,青少年宫,妇女儿童活动中心等。

  ④卫生类:非营利性医疗保健,职业病疗养等。

  ⑤社会经济服务类:人才交流服务,人防工程管护,对外交流服务,种苗良种培育,混合经营型林场,准公益性水利工程管理,公益性地质勘查,实行有偿服务的农业技术推广等。

  (3)公益三类

  公益三类包括:

  时政类报刊,广播电视,彩票发行,公益性规划设计,土地房屋权属登记,公益性培训机构,公证,重要涉密文印机构,经济仲裁,殡葬服务等。

  国家已明确:今后高校和公立医院会取消事业编制,但保留事业单位的性质,未来高校和公立医院将实行全员合同聘用制,让事业单位真正成为干事业的地方。

(责任编辑:余婷)

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