- 扫一扫 -

- 留言 -

解答:地方环境污染治理为什么需要中央环保督察?

2019/05/17 10:32 来源:生态环境部

在生态环境保护领域,中央环保督察是我国迄今为止规格最高、规模最大、范围最广的一项专项工作。在直接推动各地解决存量生态环境问题的同时,也是对全国生态保护和环境治理体系能力的摸底,更是对各级党政系统践行新发展理念成效的检验。......

  5月15日,随着第二批“回头看”反馈工作结束,标志着第一轮中央生态环保督察及“回头看”全部完成。

  继2016年至2017年督察覆盖了全国31个省、市、自治区后,2018年针对河北等20个省区的整改情况,中央又先后开展了两批“回头看”和专项督察,目前反馈工作已全部完成。

  在生态环境保护领域,中央环保督察是我国迄今为止规格最高、规模最大、范围最广的一项专项工作。在直接推动各地解决存量生态环境问题的同时,也是对全国生态保护和环境治理体系能力的摸底,更是对各级党政系统践行新发展理念成效的检验。

  从两批“回头看”反馈内容来看,我国生态文明建设存在不小的压力,“污染防治攻坚战”等具体工作的落实也可能面临一定的挑战。

  首当其冲的问题是,各地领导干部的思想认识还需要进一步转变。

  虽然环保督察强调领导干部“党政同责”、“一岗双责”,并在第一批督察中就开始进行问责,但在此后的三年中,依然不断有新的负面案例产生。祁连山生态破坏问题导致甘肃省多名官员被问责以后,陕西省依然对秦岭北麓的别墅违建问题无动于衷,甚至以虚假整改应对中央六次批示。关于秦岭违建别墅整治的专题片《一抓到底正风纪》播出以后,河北石家庄、河北曲周、黑龙江牡丹江又相继被媒体曝光出违建别墅的存在,说明这些地方政府无法把自省自查落实到行动上,在多次警示下依然放任或默许类似违法违规行为的存在。部分领导干部政治纪律的缺失,背后也可能包含着对中央决策的不理解、不信任,以及“上有政策、下有对策”的侥幸心理。

  从督察中可以看到,很多地区存在违法侵占自然保护区和饮用水源地、填湖填海造地等现象,而这些土地大多用于建设包括高档别墅在内的房地产或经营性项目。地方政府在应对环保督察时进行虚假整改、“说一套、做一套”的目的,很大程度上是为了“保护”或“掩护”辖区内的资源型或“三高”型企业,比如低水平的矿业、焦化、钢铁、化工等。这些现象说明,地方政府对发展有着高度的路径依赖,而其对经济增长的理解更多地停留在三驾马车里的投资这一项上。这显然是以高速GDP增长为导向的政绩考核模式留下的后遗症,即使中央已经改变指挥棒的方向,但地方官员可能陷入惯性的驱使而不能自拔。

  生态环境保护与经济发展绝非严格对立关系。正如2018年两位诺贝尔经济学奖获得者诺德豪斯和罗默所指出的那样,生态与环境资源是重要的生产要素,在合理的范围内投入生产可以最小化对生态系统与自然环境的影响,而经济增长的最大化则可以通过知识和技术进步来获得。简单来说,通过一系列包括但不限于技术和管理模式上的创新,用最少的资源创造最大的价值才是合理的发展模式。与第一轮环保督察几乎同时进行的供给侧改革同样是为了推动发展转型,两者实际上分别起到了引导和推动的作用。

  如果以经济下行压力为由放松环境规制,继续以房地产和粗放型工业为经济增长点,那么相当于自己放弃了创新的道路,在国际合作与竞争格局中,不战而主动屈于他人,自己选择被动地位。与固守陈规相比,改变与创新显然更难。在撸起袖子之前,需要明确用力的方向。

  与此同时,以客观角度来看,第一轮环保督察暴露出全国自然资源管理与环境治理体系的能力不足。

  在第一批和第二批 “回头看”中,先后出现河北、山西、吉林、辽宁省等多地抄袭整改方案的现象,除冀、晋、吉、辽四省外,贵州、安徽、山东等省也有伪造文件、修改文件或只汇总数据不督促落实的问题。这既是严重的形式主义的结果,也折射出管理队伍专业能力素养的不足。

  环保督察同时扯下了许多地区环境治理实际效果的遮羞布。从反馈意见看,在水环境污染治理、大气污染治理、固废污染治理等方面,各地不同程度地存在虚报治理成绩的情况。例如,吉林省22个由中央资金支持的辽河流域水污染防治项目仅建成9个,而辽河水质恶化严重。四川省应于2018年完工的544个城乡生活污水处理项目,至“回头看”时仍有190个未开工,160个虽已开工但无法按期建成投运;应建成192个生活垃圾处理项目,至“回头看”时仍有77个尚未开工。贵州省128个园区污水处理厂中的89个不能满足园区废水处理要求,实际上形同摆设。

  除了公共环境基础设施建设和运营的低效率外,地方很多项目“头痛医头、脚痛医脚”,仅仅为了治理而治理。山东省潍坊市花费4700万元巨资在围滩河“撒药治污”,但水质改善仅仅维持了一个月就回到了劣V类。安徽省阜阳市长期将生活垃圾处理场渗滤液违规运输至污水处理厂处理,并在生活垃圾填埋场混合填埋垃圾焚烧产生的飞灰。吉林省蛟河市对采矿毁林河石材加工园区的生态恢复流于形式,甚至直接在砂石堆上栽种树苗。湖南省郴州市两地对重金属矿渣仅采取原地堆存、简易覆土的处理方式,即公示办结。虽然污染治理攻坚战一定程度上是对地方政府财力的考验,但治理体系的能力显然更为关键。

  据生态环境部消息,第二轮中央生态环境保护督察即将启动,除继续督促地方政府进行整改外,还将把央企纳为督察对象。第二轮督察将历时三年,并用一年时间进行“回头看”。这意味着,第二轮生态环境保护督察将跨越“十三五”规划的收官和 “十四五”规划的启动。这将对地方政府的中长期治理行动产生影响。各级领导干部应该真正意识到生态环境保护督察并非“一阵风”似的短期行为,而新发展理念也不是一个空洞的概念,绝对不能做表面文章。

  可以看到,随着2018年机构改革的推进,中央环保督察已悄然改为中央生态环境保护督察。而相较于第一批“回头看”,第二批“回头看”反馈意见中对于生态破坏问题的篇幅明显增加。可以预见的是,新一轮生态环境保护督察依然不会放松对生态保护相关问题的关注。随着各地陆续完成生态红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入负面清单的编制,对 “三线一单”执行情况的督察可能会成为重点工作之一,而且对部分具体工作的要求可能会从“及格”提高到“良好”。例如,在本轮督察中,不少地区出现了根据开发利用现状而非生态功能来调整自然保护区边界的问题。就生态红线划定来说,工作是完成了,但就生态保护来说,其效果值得质疑。而第二轮督察可能会在这类问题上继续“较真”。

  地方政府在污染治理方面的主体责任将被继续压实。蓝天、碧水、净土等一系列行动将在更严密的监管下进行,并且更加重视实效而非形式。由于财力、能力等方面的差异,经济发展和环境治理的表面矛盾可能在一些地区益发突出,这将极大地考验地方官员的执政水平。

  最后,经过第一轮三年的实践后,督察工作本身也将面临自我完善的要求。一方面,在纠正地方政府环境治理“一刀切”的同时,根据不同地区的实际情况,督察工作或许也需要在一致性的基础上保持适当的弹性。另外一方面,新纳入督察范围的央企将涉及到更为复杂的政治和经济利益格局,督察组、属地政府、央企和其他市场主体的关系处理也将考验各方的智慧。

编辑:周程

监督:0571-85871667

投稿:news@ccement.com

凡注明来源水泥网的文字、图片、音视频稿件,未经授权,不得转载,违者将依法追究责任。联系电话:0571-85871513,邮箱:news@ccement.com。(转载说明
发表评论

最新评论

网友留言仅供其表达个人看法,并不表明水泥网立场

暂无评论

您可能感兴趣的文章

人声鼎沸!“第十三届中国水泥产业峰会暨TOP100颁奖典礼”即将开幕!

3月27日,由中国水泥网主办的“第十三届中国水泥产业峰会暨TOP100颁奖典礼”正式开始报到。

国务院发布《行动方案》推动以旧换新,助力消费升级,畅通经济循环

国务院发布《行动方案》推动以旧换新,旨在刺激消费升级,畅通经济循环。政策聚焦家电、汽车等领域,利用财政、金融等手段支持全链条各环节,鼓励消费者更新老旧产品,促进绿色、智能消费。这将激活潜在需求,助力产业升级,并形成投资与消费的良性互动。

中共中央 国务院发布!加强生态环境分区管控!

生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标,实施分区域差异化精准管控的环境管理制度,是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。

陕西多个水泥项目选入工业领域碳达峰试点项目名单

近日,陕西省工业和信息化厅发布了陕西省第一批工业领域碳达峰试点项目公示。

重庆市发改委副主任米本家调研东方希望丰都水泥垃圾发电项目

3月15日,重庆市发展改革委副主任米本家一行来到东方希望丰都水泥垃圾发电项目建设现场调研。

[视频]如火如荼建设中! 海螺、冀东等多条熟料生产线建设迎新进展

如火如荼建设中! 海螺、冀东等多条熟料生产线建设迎新进展

国家发展改革委有关负责同志就《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》答记者问

我国是制造业大国和人口大国,2023年,工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元,随着高质量发展深入推进,设备更新需求会不断扩大,将是一个年规模5万亿以上的巨大市场。

国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》!

推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措,将有力促进投资和消费,既利当前、更利长远。

张立群:中国正处于全面加快高质量发展的启动阶段,水泥行业要坚定信心,提质增效,做好充分准备

张立群指出,面向未来,中国经济不可能长时间停留在现在这个水平,正处于新的大发展的启动时期,水泥行业需要坚定信心,做好充分准备。

海螺、冀东等多条熟料生产线建设迎新进展

据了解,近期多条水泥熟料生产线建设项目迎来最新进展。

生态环境部公布2023年下半年环评信用管理对象列入“黑名单”情况

由名赫环保科技(大连)有限公司(现已更名为中亨环保科技(大连)有限公司)环评人员唐丽敏(信用编号BH034582)作为编制主持人和主要编制人员编制的《朝阳兰凌水泥有限公司5000t/d熟料新型干法水泥生产线项目环境影响报告书》存在严重质量问题。该名人员依法受到五年内禁止从事环境影响报告书(表)编制工作的处罚,被辽宁省生态环境厅予以失信记分20分,自2023年9月19日起被信用平台列入“黑名单”。

福建水泥顺昌炼石制成分厂外运6#库清堵侧记

内部明显有两层结块,一层是粉料结料,另一层是颗粒状熟料结料。

2024-03-11 环保 福建水泥

务实的经济增长目标有助于稳预期增信心

实现今年主要预期目标并非易事,需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。

海螺水泥:附属公司安徽海螺环保集团为富平海螺环保提供1700万元人民币担保

海螺水泥公告,公司附属公司安徽海螺环保集团有限公司为富平海螺环保科技有限责任公司提供担保,担保金额为人民币1700万元。

政府工作报告极简版来了!

3月5日,李强总理向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。

[独家]水泥熟料生产线产能减量替代要求弱化为等量替代是个案吗?

弱化的解释为,语音上由较强的音变为较弱的音的现象。结合反馈意见,则理解为,新乡有关县市违规出台规避产能置换文件,其结果致使环山环保科技公司新建水泥熟料生产线该强化减量置换弱化成了等量置换。

最大程度释放中国经济增长潜力

针对当前中国经济存在的有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多等问题,要继续深化供给侧结构性改革,着力扩大有效需求,两者要协同发力,发挥好积极财政政策扩需求、稳预期的作用,巩固和增强经济回升向好态势,为深化改革、扩大开放等创造良好的宏观环境。

海螺集团:让矿山走向“无人则安”

安徽海螺集团通过发展新兴产业,构建"一基五业"模式,成功孵化海博智能等公司,推出具有自主知识产权的无人驾驶系统,已在多个矿山场景应用,并计划加速数智化转型,打造世界一流企业。

岁月熔铸辉煌,合力擘画未来——历届中国水泥产业峰会精彩回顾

值此第十三届中国水泥产业峰会即将启幕之际,让我们一同回顾那些凝聚智慧、激荡思维的历史瞬间!

认清中国经济发展的优势和潜能

我国有居全球前列的人才队伍、广阔的市场空间、多样化的应用场景,还拥有大规模的研发投入和政府的大力支持,我国的科技进步前景广阔。

2024年2月全国建材主要产品月度市场平均价格

2024年2月全国建材主要产品月度市场平均价格

华新公司驰援赤壁除冰雪保畅通

107国道、蒲圻大道、银轮大道、沿河大道……冯文钊和同事已记不清此次行动中行驶过多少路,铲过多少雪

2024-02-29 华新 严寒 环保 矿山

[视频]减量置换变成等量替代! 环山环保5500t/d线被环保督察组点名!

新乡有关县市违规出台规避产能置换文件,将环山环保科技公司新建水泥熟料生产线产能减量替代要求弱化为等量替代。

[视频]碳交易将扩围 哪些行业可能在列?

生态环境部已组织开展全国碳排放权交易市场扩围专项研究,争取尽快实现我国碳排放权交易市场的首次扩围。

政策导向是推动水泥行业发展的关键驱动力

面对复杂多变的环境,水泥行业唯有紧跟时代步伐、主动适应变化才能立于不败之地、为我国经济社会的高质量发展做出更大贡献。

江西省建材集团在建固废处置项目按下复工复产“快进键”

龙年春节开工后,江西省建材集团在建的固体废物项目,以“起步就是冲刺”的姿态,按下节后复工复产“快进键”。

房价上涨城市多了起来 上海新房价格领涨全国

展望后市,李宇嘉认为,尽管新房和二手房价跌幅收窄,但收窄的幅度很小,预计2024年一季度房价继续在低位徘徊。

新天山水泥召开2024年安全生产和生态环保工作会议

2月22日,新天山水泥2024年安全生产和生态环保工作会议在上海浦东召开。

海南华新荣辉混凝土有限公司招聘

海南华新荣辉混凝土有限公司招聘设备维修、生产调度、外检技术员等多个岗位。

多部门联合印发《国家重点低碳技术征集推广实施方案》!

积极落实全国生态环境保护大会有关要求,大力支持先进适用低碳技术宣传推广应用,充分发挥低碳技术在推动实现碳达峰碳中和目标中的重要作用

中国建材魏如山一行到池州中建材年产4000万吨骨料生产基地项目调研指导慰问

中国建材集团党委常委、副总经理,中国建材股份党委副书记、总裁魏如山调研池州中建材年产4000万吨骨料生产基地项目并组织召开项目建设座谈会。

总投资7744亿元 海南2024年安排重大项目295个

据悉,海南省2024年安排重大正式项目295个,总投资7744亿元,年度计划投资1255亿元。

鱼峰集团总经理邹红兵到来宾鱼峰开展节前安全检查

近日,鱼峰集团党委副书记、副董事长、总经理邹红兵到来宾鱼峰开展节前安全生产和消防工作检查,并调研生产经营情况。

生态环境部召开1月例行新闻发布会

为做好秋冬季大气污染防治工作,有效应对重污染天气,生态环境部聚焦重点区域,突出“重污染天气应对和达标排放监督”两项任务,协同推进“线上和线下”两个战场工作,2023年秋冬季以来,统筹全国生态环境系统业务骨干2400余人,调动属地执法人员9700余人次,开展了8轮大气污染现场和远程监督帮扶,发现问题企业1.6万余家,推动解决涉气环境问题3.2万余个。

[视频]中材环保为工业烟气治理提供全方位的解决方案

中材环保为工业烟气治理提供全方位的解决方案

邓炜:水泥企业应根据自身情况选择超低排放技术方案

河南中材环保有限公司执行董事邓炜认为,水泥行业主要污染物包括粉尘、二氧化硫和氮氧化物,其中,粉尘、二氧化硫的治理已经非常成熟,治理难度不大;相比之下,氮氧化物治理是水泥行业实现超低排放的关键。

水泥行业已去掉高污染行业帽子!

水泥行业经过这些年的努力,已经涌现出大量的花园式工厂,果园式工厂,国家工信部每年评比出的“绿色工厂”名单中水泥行业占比也一直很高,水泥行业已经整体脱胎换骨,脱去了传统的污染大户帽子,同时消化大量的工业废渣,成为社会的净化器,成为循环经济中的一个重要链条。

国资委部署2024年投资工作

对于提升产业链供应链韧性和安全水平,国务院国资委要求,落实制造业重点产业链高质量发展行动和中央企业现代产业链建设工作,围绕产业链关键领域和标志性重点产品,推动落地一批强链补链重点项目,加快现代产业链建设工作。

宁夏建材:守牢安全环保底线

1月31日,中国建材集团召开安全环保工作视频会,中国建材集团党委副书记、总经理李新华作工作报告,党委常委、副总经理王于猛总结发言。会后,宁夏建材第一时间组织召开了公司安全环保专题会议,细化分解集团安全环保工作要点和春节前后安全生产工作。

2024年1月全国建材主要产品月度市场平均价格

2024年1月全国建材主要产品月度市场平均价格

多地优化楼市调控政策 市场反应如何?

易居房地产研究院研究总监严跃进分析说,短期市场关注度会有所提升,政策效应会在春节期间积蓄,可能在节后释放,“小阳春”行情值得期待。一旦2月至3月的交易数据明显反弹,购房热情将进一步升温,为上半年楼市稳中向好发展奠定基础。

2023年1~12月全国建材宏观数据统计

2023年1~12月全国建材宏观数据统计

河北邢台生态环境局:深入推进重点行业环保绩效创A

对完成环保绩效创A的水泥企业4000吨/天及以上的熟料生产线,在采暖季减少错峰时间;对完成环保绩效创A的企业,重污染天气期间实施自主减排,确保企业不停产、不限产。

[视频]项目300个总投资约3.6万亿元! 共建成渝地区双城经济圈2024年重大项目清单发布

近日发布的《共建成渝地区双城经济圈2024年重大项目清单》,共列项目300个,总投资约3.6万亿元。

工信部、生态环境部联合组织开展“无废园区”“无废企业”典型案例征集工作!

为落实《“十四五”工业绿色发展规划》《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》,引导工业园区、工业企业推行无废生产方式,提高资源利用效率,实现工业固废源头减量和就地就近资源化利用,现组织开展“无废园区”“无废企业”典型案例征集工作。

微信关注
时间 地区 均价
2024-03-28

新疆维吾尔自治区

¥ 456.51
2024-03-28

宁夏回族自治区

¥ 297.87
2024-03-28

青海省

¥ 416.22
2024-03-28

甘肃省

¥ 372.95
2024-03-28

陕西省

¥ 337.92
2024-03-28

西藏自治区

¥ 635.00
2024-03-28

云南省

¥ 333.10
2024-03-28

贵州省

¥ 323.46
2024-03-28

四川省

¥ 335.19
2024-03-28

重庆

¥ 314.76
2024-03-28

海南省

¥ 402.19
2024-03-28

广西壮族自治区

¥ 312.68
2024-03-28

广东省

¥ 345.22
2024-03-28

湖南省

¥ 312.87
2024-03-28

湖北省

¥ 292.32
2024-03-28

河南省

¥ 303.42
2024-03-28

山东省

¥ 301.62
2024-03-28

江西省

¥ 323.45
2024-03-28

福建省

¥ 311.74
2024-03-28

安徽省

¥ 308.50
2024-03-28

浙江省

¥ 317.92
2024-03-28

江苏省

¥ 281.08
2024-03-28

上海

¥ 312.73
2024-03-28

黑龙江省

¥ 390.49
2024-03-28

吉林省

¥ 331.13
2024-03-28

辽宁省

¥ 302.53
2024-03-28

内蒙古自治区

¥ 341.23
2024-03-28

山西省

¥ 324.87
2024-03-28

河北省

¥ 347.07
2024-03-28

天津

¥ 338.21
2024-03-28

北京

¥ 349.43
2024-03-29 04:30:33