砂石暴涨500%！工程停工，企业亏本！某地建议：严控砂石外运，政府统一定价

　　近年来，随着全国环保执法力度的加大，各地纷纷关停了采石场、采砂厂等建材企业，砂石供不应求。砂石材料的稀缺也进一步导致了价格高涨，从2013年的30-40元/吨上涨到目前的近200元/吨。稀缺的砂石资源、暴涨的砂石价格，引发一系列社会问题。为此，安徽省舒城县山七镇政协委员联络组、杜舒生、梅申勇联合提出重点提案68号：关于加强砂石资源保护性开发利用，整治砂石市场乱象，保障舒城县自用砂石供应的建议（并案）。

　　提案人：山七镇政协委员联络组、杜舒生、梅申勇

　　建议主办单位：舒城县县自然资源和规划局

　　协办单位：舒城县县水利局、县公安局、县环保分局

　　提案主要内容：近年来，随着全国环保执法力度的加大，各地纷纷关停了采石场、采砂厂等建材企业，砂石供不应求。砂石材料的稀缺也进一步导致了价格高涨，从2013年的30-40元/吨上涨到目前的近200元/吨。稀缺的砂石资源、暴涨的砂石价格，引发的一系列社会问题值得关注。

　　1、重点工程建设难以为继

　　暴涨的砂石等原材料价格，导致重点建设工程项目成本上升，部分中标项目的施工企业处于亏本的境地，致使有的工程拖延工期，影响了扶贫等重点项目的实施。

　　2、建筑质量安全令人担忧

　　目前砂石市场供不应求，一些假冒伪劣的替代性材料流入工程施工现场，例如，不少地方偷采山上的麻古砂经过水洗充当建筑用的黄砂流向市场，质量难以保证，极大影响工程质量，甚至诱发一系列安全生产事故，后患无穷。

　　3、偷采盗采现象日趋严重

　　虽然成立了打击非法采砂的县级执法组织，各乡镇组成专门的巡查队伍，打击非法采挖，禁止挖掘机、装卸机及一切运输车辆下河道、滩涂开采砂石，但偷采盗采现象屡禁不止，一些不法人员仍利用恶劣天气、凌晨时段偷采盗采，更有少数胆大妄为者明火执仗公然与执法监管人员对抗。

　　4、政府监管难度逐步加大

　　按照属地管理的原则，乡镇只有抽调人员对辖区内的河道、滩涂和关停的采石场采取死看硬守的办法，少数非法开采人员与政府执法人员玩起了捉迷藏的游戏，前脚执法人员刚离开，后者立即动手盗采，令政府监管人员防不胜防，疲于应付。不少乡镇工作人员白天要上班、夜间要值班，身心疲惫，非法开采现象牵扯乡镇大量精力，执法机制不健全，乡镇没有处罚权，乡镇发现非法开采还要依赖县直有关部门调查取证，执法严重滞后，导致监管难度加大。

　　5、环境保护压力与日俱增

　　偷采盗采现象的屡禁不止，导致河堤崩塌，山体裸露，尘土飞扬，给河道行洪造成极大隐患，对植被和土壤造成严重破坏，生态环境保护压力加大。近两年的中央和省市环保督查，非法开采现象一直是上级交办督办的重点问题。

　　为此，就整治舒城县砂石资源市场乱象，保障自用砂石供应，使砂石价格理性回归，建议县委县政府做好以下几个方面工作：

　　01、科学规划，盘活县内砂石资源

　　对舒城县黄砂及碎石资源进行普查，调查贮量，摸清家底。根据舒城县社会发展需要、基础设施建设、棚户区老旧小区改造和群众自建住房等建设工程对砂石的实际需求量，测算舒城县年度自用砂石量，在全县范围内科学规划，合理布局，进一步盘活全县砂石资源，确立可开采区域。政府每年通过安排一定河道进行清淤、河堤加固、低产田改造、低产林改造等方式解决黄砂供应，一举两得。龙河口水库建库存以来一直未清淤，库容量逐年减少，但存沙量大，可以分季节（枯水季节）、分水位、分流域、定地点有计划进行开采。以县砂石公司为主体，由县政府统一定价，统一管理，定量生产，合理开采使用砂石资源，保障县内工程建设的需要。

　　02、规范开采，注重对生态环境的保护

　　县政府根据全县风景区、水源保护区、基本农田保护区、水源涵养林等功能性区域布局情况，在不影响环境保护的情况下，合理划定开采砂石区域范围，禁止超范围和在违禁地带开采。在河道中采砂，必须将作业面用围堰与水流分开，确保开采过程不影响河流水质。砂石企业实行工厂化生产，禁止露天作业，避免扬沙扬尘影响环境，在砂石的分级筛选过程中，对清洗的污水必须分级沉淀，达标排放，禁止污水直排入河。对已开采的石料场，可以与农业开发、林业开发、旅游开发相结合。对春秋山等石料厂可以设计修复方案，建成梯田增加耕地。

　　03、从严执法，坚决打击非法采砂行为

　　砂石属于国家矿产资源，未经批准，严禁任何单位和个人从事非法采砂、堆砂、洗砂等经营活动。县打非办要进一步充实执法、巡查队伍，开展强制性执法。县公安部门对群众反映强烈的违法采砂挖砂行为，要与打黑除恶专项整治工作结合起来，加大立案侦查力度。乡镇村要强化属地管理责任，对违法采挖行为摸底排查，强化监管。要构建县乡联动、多部门联合的执法机制，对非法买卖、转让砂石或为其提供生产经营场所及生产条件的，依法查封机械设备、没收砂石资源，并依据相关规定追究有关人员责任；对构成非法采矿犯罪或破坏性采矿犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对杭埠河、丰乐河等重点非法采砂区域，经群众多次举报、利用周末和夜间偷采滥挖砂石的违法行为人，发现一起，查处一起，坚决予以严厉打击。凡涉及参与非法采砂、堆砂、洗砂，或为其充当“保护伞”的国家公职人员和村组干部，一经查实，坚决依法依纪严肃处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　04、调控价格，确保砂石资源市场规范有序

　　一是根据砂石的生产成本、国家税收、合理利润、风险资金等，物价部门实事求是地进行核算和听证，合理确定砂石市场指导价格，使砂石市场价格回归理性轨道。二是发挥县砂石公司引导作用，及时调控砂石市场价格，用经济杠杆，抑制当前砂石开采出售后获取的暴利，减弱对盗采者的吸引力；三是适时更新物价部门十多年前确定的每立方米仅十元的定价标准，用新标准计算非法开采的违法所得，依法依规将非法开采者处理到位，避免出现违法成本过低，甚至出现实际非法开采价值高，按老适用标准核算却不够依法处罚的尴尬境地。

　　05、严控外运，防止砂石资源过度开采

　　县政府每年根据本县建设需求情况，对砂石企业下达指导性开采计划，企业按计划在划定的区域范围内进行开采，保障本县自用砂石供给。加强砂石外运管理，对砂石供应采取供方和需方多联票据管理，并在各通往县外道路设立设立砂石检查站，严格控制外运出售到本县之外牟取暴利，有效预防有限的砂石资源被过快过度开采。

　　安徽省舒城县由于砂石资源紧张、价格暴涨，引发的社会问题：重点建设工程项目成本上升，难以为继；假冒伪劣的替代性材料流入市场，致使建设工程质量无法保证；虽严厉打击非法采砂，但偷采盗采现象屡禁不止；执法机制不健全，导致监管难度加大；环境保护压力与日俱增。其案例是全国范围内很多地域发生的社会共性问题。

　　舒城县就砂石资源市场乱象，保障自用砂石供应，使砂石价格理性回归，所提出的五方面建议应受到全国各地各级政府部门的重视，或为砂石市场加快保障供应能力，让价格回归理性做参考。