邯郸：精准治霾，差别化管控不搞“一刀切”

　　日前，邯郸推出30条攻坚措施，继续一微克一微克下“抠”PM2.5，力争秋冬季PM2.5平均浓度同比下降4.5%以上，实现空气质量持续好转。

　　作为重工业、高耗能产业占规上工业比重高达75.9%、67.6%，煤炭占一次能源消费量超九成的重工业城市，近几年，邯郸从产能到结构、从重点行业超低排放到施工企业差别化管控，全域全时持续发力，打响了艰苦卓绝的蓝天保卫战，目前已初见曙光。2017年PM2.5平均浓度较2013年下降近四成，2018年空气质量综合指数同比下降达16%，PM2.5浓度同比下降19.8%，居全省前列。

　　铁腕治霾，去产能调结构减耗煤

　　2018年8月31日，涉县、武安等7个县(市、区)实施去产能集中关停行动，累计压减炼铁产能151万吨、炼钢产能34.6万吨、煤炭产能115万吨、焦炭产能180万吨，邯郸提前超额完成年度任务。

　　邯郸峰峰矿区合信钢铁公司一座“服役”不到10年的420立方米高炉在关停之列。“这座高炉正在发力期，确实舍不得，但为了改善空气质量，只能痛下决心。”公司负责人张合书说。

　　邯郸是以钢铁、煤炭起家的资源型工业城市，重工业占全市规上工业比重高达75.9%，钢铁、煤炭、电力、建材、炼焦、化工六大高耗能产业占规上工业67.6%。工业布局亦不合理，邯钢、邯郸热电厂、马头热电厂3家企业围城，排放占主城区排放总量超过83%。

　　“造成大气污染的主要原因还是产业结构、能源结构、运输结构不合理。”邯郸市环保局总工程师马世江说，2017年全社会煤炭消费量4360万吨，煤炭在一次能源消费量中占比超过90%，污染物排放总量远超大气容量。

　　治理大气污染必须从源头发力，坚定不移去产能，推动产业绿色发展。邯郸市委、市政府瞄准症结，以“钢铁之心”去产能，2013年至2017年累计淘汰燃煤锅炉8484台、12706蒸吨，压铁1632万吨、压钢1358万吨，分别超省定任务18万吨、154万吨。纵横钢铁、东山冶金、裕泰焦化等14家企业整体退出。

　　治霾铁拳还挥向一度泛滥的“散乱污”企业，仅2017年整治“散乱污”企业就达2.92万余家，占全省总量的26.9%。邯郸市委书记高宏志说，在复杂严峻的形势下，一手狠抓去产能，一手培育绿色产业，通过持续7年的项目建设“三集中”，产业结构发生明显变化，由过去的钢铁、煤炭、建材、电力“老四样”变成钢铁、装备制造、食品工业、煤炭、纺织服装“新五强”，先进制造、新材料、新能源汽车、信息技术、数字创意、现代物流、文化旅游等产业得到快速发展。

　　科学治霾，实施超低排放和无组织排放治理

　　“1号烧结机二氧化硫排放23mg/m3、颗粒物2mg/m3、氮氧化物15.5mg/m3，分别低于35mg/m3、10mg/m3、50mg/m3的超低排放限值，实现稳定超低排放。”近日，在武安新金钢铁有限公司智能管控中心，公司环保部部长袁占鹏指着电子显示屏上的实时数据介绍。

　　2018年4月，武安新金钢铁投入2亿多元引进SCR超低排放设备，大大降低了烧结机烟气污染，1台200平方米烧结机日均减少氮氧化物、二氧化硫、颗粒物等排放量达6.8吨。“一旦超出限值要求，系统将自动报警，便于采取针对性管控措施。”袁占鹏轻触鼠标，屏幕上每天每时段的排放数据一目了然。

　　为减少无组织排放污染，新金钢铁公司还投资1亿元，对料场、焦炭喂料点等扬尘点位进行源头控制，实现物料密闭储存、运输。厂区设置的60处小型空气质量监测点，可实时监控空气质量。

　　为从源头减少重点行业污染物排放，邯郸在全省率先实施钢铁、焦化企业超低排放治理。18家钢铁企业58台烧结机实施活性焦脱硫脱硝一体化治理或SCR脱硝治理，21家焦化企业的53台焦炉不再生产。实施SCR脱硝技术改造，今年4月底前，钢铁、焦化行业将全部实现超低排放。

　　针对治污设备不按规定开启、偷排偷放等行为，邯郸推出“分表计电”新方法，即对钢铁、焦化、水泥等重点行业生产及污染防治设施分别安装智能电表，采集的电量参数实时传输到政府监控平台，通过数据对比分析，精准管控污染防治设施运行。目前全市已完成14家钢铁企业、6家焦化企业主要生产设施及污染防治设施的电路改造。

　　无组织排放是企业扬尘污染的重要原因。邯郸加强工业企业料场仓化棚化、物料运输和厂区抑尘治理。全市18家钢铁企业中，已有17家完成无组织排放治理；21家焦化企业中，已有20家企业完成治理任务。

　　为优化运输结构，邯郸市与北京铁路局、河北钢铁集团、河北港口集团、天津港签约，实施绿色运输行动计划，推动“汽运”改“铁运”。目前，主城区邯钢、邯电、马电3家企业铁路运输占比分别达93%、67%、90%。2018年，11家重点企业铁路运输占比提高到73%以上。

　　生态环境补偿等考核监督制度日渐完善，有效传递了大气污染防治压力。2017年，邯郸市问责干部1113人，2018年问责干部927人，1名县长、2名副县长被免职。针对中央环保督察“回头看”期间发现的问题，173人被追责问责，其中，县处级1人、科级22人，其他150人。

　　去的是产能，升的是绿量。近年来，邯郸持续实施“绿美邯郸”攻坚行动，森林覆盖率每年净增1.5个百分点，2017年达到30.7%，2018年计划造林66万亩，实际完成76.5万亩。清洁能源也在大力度推广，目前该市电动公交车达1248辆，成为我省首个主城区公交电动化城市；计划在2020年底前主城区清洁取暖率达到100%。

　　2018年秋冬季大气治理，邯郸对8方面17项工作限期“清零”，年内完成散煤替代29.36万户、基本完成65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造、压减炼铁产能151万吨、炼钢产能30万吨，全部出清钢铁“僵尸企业”，同时实行6个方面13项管控措施。对未完成秋冬季大气环境改善目标、空气质量出现恶化的，对相关党委、政府及有关职能部门党政领导干部量化问责。

　　精准治霾，差别化管控不搞“一刀切”

　　时下，正值秋冬季大气污染防治攻坚期，各项管控政策力度最严，但位于临漳邺都工业园的河北华辰炭素有限公司仍在满负荷生产。

　　公司副总经理陈曾明告诉记者，企业投资3000多万元改造环保治理设施，主要污染物排放浓度远低于标准值，2018年被评为环保A类企业，秋冬季限产10%，对生产影响不大。

　　“限产不搞‘一刀切’，对环保投入大、治理效果好的企业才公平，才能倒逼企业提升环保工艺和治理水平。”邯郸市市长王立彤说。

　　按照邯郸市工业企业差别化管控政策，环保治理效果不理想、不达标的炭素企业，将被限产50%甚至停产。

　　既要保蓝天，又要保生产，二者如何平衡？

　　“按照‘多排多限、少排少限、不排不限’的原则，让环保治理投入少或不投入的企业干瞪眼，投入多、效果好的企业少受甚至不受限产影响。”马世江介绍，邯郸市出台了《严格禁止生态环境保护领域“一刀切”实施意见》，明确在环境准入、“散乱污”企业整治、错峰生产、重污染天气应急响应等方面严禁搞“一刀切”。

　　“我们聘请北京冶金规划设计院等专家团队，分行业建立了环境绩效评价体系，对排放标准、装备水平、清洁生产等指标逐企业测评，根据等级确定限产比例。”马世江说，2018年秋冬季大气污染防治攻坚行动中，钢铁、焦化、铸造等十大高污染行业的507家企业，被精确划分为A类222家、B类136家、C类149家，分别实施不限产或少限产、限产50%、停产等管控措施。

　　差别化管控还被应用于建筑工地。邯郸对建筑工地实行“三色”动态管理，绿色工地可正常进行土石方作业等，黄色工地可进行土石方之外的作业，红色工地则一律停工整改。目前，共评出绿色建筑工地45家、黄色97家、红色4家。

　　尽管空气质量持续改善，但由于污染排放总量大、工业布局不合理等因素，邯郸大气污染防治还将持续用力、久久为功，力争让群众拥有更多幸福感。