[2024年6月13-14日 南京]第十一届中国水泥节能环保技术交流大会—《暨装备更新论坛》
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[独家]在建违规项目上车没有座位补不了票还得下车
2014/04/25 13:06
来源：中国水泥网特约评论员 冉冉
在建违规项目只有通过了环保认定，才能视作你有资格上车，或可以先待在车上，接下来才可按规定补票（环境影响报告书），补到了票，你才是合法的受“保护”的乘客。......
环保部近日发布《关于在化解产能严重过剩矛盾过程中加强环保管理的通知》（以下简称《通知》），《通知》要求，各省级环保部门应按照省级人民政府统一部署，在全面排查基础上协助编制违规项目清理整顿方案并向社会公示，明确拟清理的违规项目，拟保留的违规项目及环保整改计划等内容。严格环保把关，确保纳入本级人民政府清理整顿方案内拟保留的违规项目符合《在建违规项目环保认定条件》和《建成违规项目环保备案条件》要求。《通知》对在建违规项目规定要进行环保认定；对建成违规项目实施环保备案。并明确了产能严重过剩行业的认定条件和备案条件。
有媒体将在建违规产能过剩项目环评比喻为“可先上车后补票。”既然是在建违规项目，一般应该是已经无票“混”上车了。也许倦在车上那个角落，也许抢了个座位。现在要查票了，可能要被请下车。但如果确实还有空位没有卖掉，补张票倒也是“双赢”。问题在于如果已经满员，又不能违法超载，那只有对不起了，请下车吧！还没有上车的，等下一趟吧。
《通知》规定，符合《在建违规项目环保认定条件》的在建违规项目，将予以环保认定。经认定的在建违规项目，建设单位应在认定后一年内向有审批权的环保部门报送环境影响报告书。也就是要补票（环境影响报告书）首先得经过环保认定，符合认定条件。
《（水泥）在建违规项目环保认定条件》须从选址布局、环境承载力、能源消耗三个方面进行认定。
在选址布局上硬性规定，项目不得位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区和其他需要特别保护的区域；项目不得位于《重点区域大气污染防治“十二五”规划》范围内城市建成区、地级及以上城市市辖区。这就象是，你携带了危险物品，那必须要请你下车一样，甚至要被追究法律责任。
在环境承载力上硬性规定，项目所在区域应实现二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘污染物减排，对于大气污染重点控制区和大气环境质量超标城市，在建项目实行区域内现役源 2 倍削减量替代，一般控制区实行 1.5倍削减量替代。也就是如果区域在事实上已经超载，则要有足够的空位腾出来，必须能同时解决已经存在的超载情况下，才能给你补票。当前，大气环境质量不超标城市为数不多了，能有这么多空位！环保市场也还没发展到氮氧化物、烟粉尘污染物排污权实行交易制度的程度，暂时还买不到氮氧化物、烟粉尘污染物的排污权，要补张票又谈何容易。
在能源消耗上还特别规定了京津冀、长三角、珠三角等区域和山东省要实现煤炭减量替代。这无疑又增加了上车必须认定的条件。项目所需的煤还需有腾出的“煤票”，单有钱还不行。
在建违规项目只有通过了环保认定，才能视作你有资格上车，或可以先待在车上，接下来才可按规定补票（环境影响报告书），补到了票，你才是合法的受“保护”的乘客。
《通知》规定，对于不符合有关认定条件的在建违规项目一律停建。也就是对不符合有关认定条件的在建违规项目不准上车，已在车上的也得被请下车，更不允许补票。
编辑：张晓烨
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