碳排放权交易新规则生效，发电、钢铁、建材等行业迎来变革
《碳排放权交易管理暂行条例》将于2024年5月1日起施行，首先影响发电行业，推动煤炭行业向低碳转型，同时促进光伏发电等新能源发展。钢铁和建材行业也将加快转型升级以应对碳排放挑战。有色行业预计将成为第二批纳入碳市场的行业。全国碳排放权交易市场运行平稳，助力产业结构调整和绿色低碳技术进步，价格发现机制逐渐成熟，未来将扩大覆盖范围至更多高排放行业。
[原创]欧盟ETS给中国碳交易的思考
2013/12/19 15:09
来源：中国水泥网信息中心 袁燕萍
欧盟面临过量的碳排放许可，导致现在碳交易价格的低下，以及一些水泥大企业，像拉法基，存储了大量的碳许可。在欧盟碳交易市场非常低迷的背景下，中国如何避免出现欧洲式的碳价危机，陷入欧盟ETS的僵局，是我们应该思考的问题。 ......
12月广东宣布了推出碳排放交易计划，加上其他的在内的六个试点项目计划，中国将成为除欧盟以外的全球第二大碳交易市场。欧盟在2005年1月1日就启动了碳排放交易计划(ETS，Emissions Trading Scheme,也被称为Emissions Trading System)，是目前世界上最大的碳排放交易体系。然而，如今欧盟却面临过量的碳排放许可，导致现在碳交易价格的低下，以及一些水泥大企业，像拉法基，存储了大量的碳许可。在欧盟碳交易市场非常低迷的背景下，中国如何避免出现欧洲式的碳价危机，陷入欧盟ETS的僵局，是我们应该思考的问题。
总体而言，中国已经宣布，到2020年与2005年相比，打算削减单位国内生产总值二氧化碳排放量的40-45%。在广东，根据当地的发展和改革委员会，2013年，242家控排企业和新建项目企业，其中控排企业配额为3.5亿吨。广东目前水泥产能为年产1.327亿吨，是仅次于安徽的第二大水泥生产大省。
从水泥行业的角度来看，在2013年初在广州由国际排放贸易协会(IETA)举办的广东省工业行业碳排放交易研讨会上华新的一位人士提到了监测，报告和核查的重要性(MRV)。从他的角度来看，排放评估标准是在“发展”阶段，而 “稳定”的碳交易将取决于在任何地方都实施的一贯标准。尽管当时的广东方案的细节不明，与会者建议与计划者合作以确保排放生产者和购买者能参与决策过程的一部分。在欧盟排放交易体系的波动碳价格对购买者可能是有益的，但一旦政府规划者参与重整，那么购买者可能会失去吸引力。
2013年夏天路透社的经济学家Thomson指出， ETS是一个总量控制的交易机制，即总量控制和排放权交易(cap and trade)机制，在这一机制下，政府设定碳排放总量，将碳排放分配到各排放企业。但在中国碳排放似乎没有明确的上限，那么这样的交易如何运行呢?中国的计划上限是每单位碳国内生产总值(GDP)。然而，国内生产总值是依赖于生产，以这种方式运行的任何碳排放交易体系在交易过程中都将面临不断调整，这将给操纵该计划的人足够的回旋余地。更糟糕的是，Thomson还指出，中国计划面临超额分配的许可证，出现欧盟现在面临的相同的问题。此外，由于市场勾结，碳价可能已经高于市场预期。因此，中国目前的碳排放权交易计划缺少顶层的设计，特别是合理设计配额总量、分配方案等关键要素。欧盟的ETS的运行经验表明，根据各国自己申报数量发放配额是使市场供大于求，从而造成碳价大幅度下降的重要原因。配额总量设置、配额分配方案、配额履约机制、市场链接机制等要素都会影响碳市场供求，影响碳排放配额价格。
中国的碳排放交易项目也面临公开的问题。如果交易者不知道工业生产过程中究竟会产生多少的二氧化碳，那么该计划可能会受到损害，比如水泥行业。另外，超额分配碳排放许可证可能使生产者很容易满足目标，从而导致碳交易价格的问题。然而，由于碳排放量的上限是一个人工的机制，这样真的会达到削减温室气体排放的效应吗?而对中国公民关心的主要问题——削减总排放量和清除空气中的雾霾真的有用吗?
对于水泥生产企业，大型生产商能够很好的应对碳交易，从而拥有更多的碳排放许可证来出售，推出了统一的排放评估协议，并且能与计划的规划者保持较好的联系。就像欧洲现在出现的像拉法基等的一些大企业，其实际二氧化碳排放比原来预测的排放量要低很多。因此，他们拥有了多余的碳排放配额，使碳市场出现了供过于求的局面。而较小的水泥生产商，像Ecocem，指责欧盟的ETS为了向低碳经济转型，通过超额分配补贴给较大生产者。今后，在中国同样会面临为了遏制产能过剩，再加上碳交易，小的水泥企业的日子很难过的局面。
编辑：袁燕萍
监督：0571-85871667
投稿：news@ccement.com
本文内容为作者个人观点，不代表水泥网立场。如有任何疑问，请联系news@ccement.com。（转载说明）
