安徽池州：“水泥城市”蝶变成“海绵城市”

　　立冬之后，一场大雨裹挟着冷空气而来。但漫步在池州市绿道的透水铺砖上，除了星星点点的水渍外，没有一点积水。

　　地处长江下游的池州全年雨水充沛，长江支流清溪河穿城而过,这里极易形成内涝。治水，迫在眉睫。3年来，池州市海绵城市建设理念逐步生根发芽，成效随之破土而出，昔日的“水泥城市”蝶变成今朝的“海绵城市”。

　　降雨吞进“肚子”， 城市更亲水，百姓得实惠
　　近日的持续性降雨，并没有打消池州市汇景小区居民外出游玩的兴致。

　　“我们这是老旧小区，以前只要下雨，穿着胶鞋才能出门。暴雨时，小区里多个地段就会出现积水。”11月9日，记者在小区广场内遇见了“溜娃”的小区居民黄红，“现在，下雨天我们穿着布鞋出门都不怕”。

　　汇景小区的改变源于2015年开始的海绵工程改造。

　　那一年，池州被列入全国首批海绵城市建设试点之一，汇景小区则是市里首批海绵试点项目。老旧小区是海绵工程改造的重点。“一方面，对小区原有合流制管网进行改造，针对南阳台洗衣废水问题进行分流和截污处理；另一方面，对原有绿地进行改造，新设下沉绿地、雨水花园等海绵设施，对场地雨水进行滞蓄和净化处理。”池州市住房和城乡建设委员会副主任余祖平说。

　　学校和城市主干道也是海绵工程改造的重点。在池州一中的篮球场上，记者遇到正在打球的高三学生李子豪。他深有体会：“以前，就算雨停了也别想打球，一方面篮球落地有水花，另一方面球场湿滑。现在只要雨停了，球场就基本干了。”

　　“现在，就算下急暴雨，校园也鲜有积水。”在池州一中校长王庆邦看来，通过海绵工程改造，教学楼间的高绿地如今成为了下沉式绿地，并增设了具有一定调蓄深度的雨水花园，通过植物、土壤和微生物系统蓄渗、净化雨水。

　　齐山大道是池州市新、老城区之间一条主干道。记者在现场看到，齐山大道的路牙每隔一段距离就有一段开口，降水可顺着开口从机动车道流至绿化带，再经人行道下面的管道流入路边草坪。“这条经常发生内涝的道路变了。”池州市海绵办负责人汪一伟说，如今，道路两旁凹陷的植草沟形成绿色屏障，经过土壤层的改造，这里增加了对雨水的净化和滞蓄能力，下大雨再也不用担心通行问题。

　　“海绵体”把降水全部吸进“肚子”里，地面见不到积水。试点3年以来，目前池州已全部开工117项海绵城市建设项目，项目完工率90%，完成建设145.4公顷的绿色雨水设施，改造和新建93.1公里排水管网，超过7平方公里的湿地受到有效的生态保护。

　　“多腿”找资金，风险分担，破解成长难

　　11月8日，骤雨初歇，天堂湖公园的“骑行族”，又开始运动起来。

　　“以前，这里都是一片沼泽地，既荒凉又脏乱。现在政府在这里建立了公园，不仅环境好，而且雨一停，这里路边都没有积水，大家就能来这里运动。”家住在附近的朱小琴说。

　　负责天堂湖公园海绵改造建设的中铁四局项目总工程师刘继告诉记者，天堂湖公园是池州市主城区重要调蓄水体之一，项目占地面积148.4公顷。“天堂湖与清溪河贯通，通过排涝泵站与长江贯通，汛期降低天堂湖水位，暴雨时达到高水位可调蓄150万立方米的雨水。同时，天堂湖人工湿地拦截汇入湖体的地表水径流携带的污染物，净化了湖水水质。”

　　建设项目推进顺不顺，钱袋子鼓不鼓很重要。

　　3年建设117个海绵项目，总投资52.38亿元。对于池州这个2017年财政收入才102.1亿元的“小财政”来说，确系“压力山大”。怎么给海绵项目“找钱”？池州市变“等靠要中央和省的项目资金”为“多条腿跑步”，对内统筹整合资金，对外采取PPP建设模式吸引社会资本。

　　“一方面，我们发挥中央补助资金12亿元的撬动效应；另一方面，采取PPP模式吸引社会资本参与海绵城市建设。”汪一伟举例说，将滨江区域棚户区改造、黑臭水体治理等海绵城市项目进行打捆，形成基础设施PPP项目。建立绩效考核按效付费、投资回报弹性费率机制，实现政府与社会资本风险分担、收益共享。

　　资金解决了，如何规划的问题又摆在池州决策者面前。海绵城市建设是一个全新的课，专业的事交给专业的人做。池州通过公开招投标选择了北京建筑大学雨水团队作为技术总咨询服务单位，负责海绵城市前期顶层系统设计、施工、竣工验收、监测评估等10个方面的全过程技术咨询，在3年服务期内对海绵城市建设成效进行总体把关，同时积极与中国建筑设计院等全国知名设计院和企业进行合作，保障海绵城市建设按照正确的技术路线高效推进。

　　克服“头痛医头”，系统规划，杜绝碎片化

　　如何建设海绵城市，全国没有可循先例。作为全国首批试点城市之一，池州的决策者们认为,海绵城市建设不能简单地理解为城市防洪防涝。

　　“我们早早构建了综合性顶层设计，制定了《池州市海绵城市系统方案》和《池州市海绵城市试点建设三年实施计划（2015—2017）》，梳理出‘源头改造—城区排水系统改造—清溪河截污与控污改造—湿地尾水处理—主城区黑臭水体改善’的从源头、中途到末端的系统治理思路，建立了清晰、科学的海绵城市顶层系统方案。”余祖平告诉记者，池州还制定了海绵城市建设项目规划设计导则（试行）、工程运行维护导则、标准图集、运行效果评估技术指南等13项海绵城市技术规范。

　　汪一伟表示：“按‘体现连片效应，避免碎片化’的要求，我们将海绵城市主要项目打捆成污水处理及市政排水、清溪河流域水环境综合整治、滨江区及天堂湖新区基础设施等3个PPP项目，引入兼具资金、技术、设备、人才优势的专业力量，弥补政府专业力量不足，提升运营维护水平。”

　　池州市在试点中克服了“头痛医头、脚痛医脚”的弊端，得到了广泛的肯定。省住房和城乡建设厅城市建设处处长汪恭文认为，这个市把水资源、水生态、水安全、水环境、水文化“五水共治”，有机融入海绵城市建设总体要求中。

　　如今，在水安全方面，池州城区基本实现30年一遇的内涝防治目标和100年一遇的防洪标准；水生态方面，先后修复和改造生态岸线9.5公里；水环境方面，通过清淤疏浚、增强水动力和有效的水质保持措施，将全市10条黑臭水体完全消除，清溪河、平天湖等城区主要河流水质达标率100%；水资源方面，试点区雨水资源回用率达到3%，污水处理厂出水经尾水湿地净化处理实现100%的污水资源的再利用，每年减少近3000吨污水处理厂尾水直排长江。

　　“我们将坚持‘块、线、点’一体化推进，将池州建成水资源持续利用、水生态体系完整、水环境质量优良、水文化底蕴深厚的海绵城市，建成现代雨水控制利用系统、海绵城市建设长效管理机制，构建全区域、多层次、立体化的城市‘海绵空间’。”余祖平说。