简论散装水泥专项资金政策问题

　　一、 征收散装水泥专项资金的重要意义

　　散装水泥专项资金是国家为了贯彻落实“限制袋装，鼓励散装，发展预拌砼”的方针，在全国范围内建立的一项政府性基金。它是国家赋予各级散装水泥行政管理机构依法征收、专项用于发展散装水泥事业的资金。“散装水泥专项资金”政策是国家出台的一系列促进散装水泥发展的核心政策之一，积极主张现行的散装水泥专项资金的征收政策延续执行，是对“限制袋装，鼓励散装”十分有效的政策导向作用。对生产和使用袋装水泥造成资源浪费及环境污染的企业，用经济的手段对其进行相应的责罚和补偿，承担必须的经济和社会责任，是国际上通行的做法，符合加快建设节约型社会的要求。实践证明，收好、用好管理专项资金，对于调整水泥工业结构，提高散装水泥的综合配套能力，建设节约型社会起着重要作用。征收管理专项资金，不仅体现了国家对散装水泥发展的的产业导向作用，还体现了对散装水泥的扶持，发挥着经济导向作用。散装水泥专项资金是发展散装水泥事业的经济保证，是最有效的经济调控手段。收、管、用好散装水泥专项资金不但是发展散装水泥事业的经济来源，更是技术改造和设备增加的重要保障，为推动并加速发展散装水泥起到了不可替代的作用。近十年来我市散装水泥和预拌混凝土使用量持续高速增长，使用率不断提高，主要靠的是国家征收散装水泥专项资金的政策和我们不断强化征收工作的有力措施。

　　散装水泥的发展有利于改善大气环境质量、减少污染、建设文明城市，具有显着生态效益。并且，散装水泥的使用又大大降低水泥生产、流通、使用损耗，降低工程造价，具有明显的经济效益，而这些优势不是一时半会能够体现出来的。为此除了通过各种宣传渠道加强宣传，还需加强市场监管调控力度，而散装水泥专项资金作为政府性基金，是目前国家仅保留十几项专项基金之一，其目的是通过对销售和使用袋装水泥征收专项资金这一经济杠杆手段来促进散装水泥发展。这项政策的积极实施，在科技研发、标准化投入以及实施设备建设上，起到了“以小资金做大效益”的作用。正是基于这些优越性和给企业、社会带来的节约资源的实惠，保留和完善专项资金的政策，是政府进行宏观调控、保障散装水泥持续发展必不可少的手段。而近些年来，通过散装水泥专项资金的调控作用，有力地推动了水泥散装化的进程。

　　二、征收散装水泥专项资金的征管使用存在的问题及影响

　　（一）专项资金征收管理存在的问题

　　一是由于长期工作交往，我们工作人员与一些企业的领导都很熟，加之一些企业经营状况不是很好，因此，收缴专项资金时一些企业领导一喊难，工作人员心就软，拉不下情面，收不上钱。二是“认知效应”带来的难点。个别人认为，专项资金是公家的钱，能欠就欠，不赖白不赖。部分负责人对征收专项资金政策、法纪观念不强，一些领导错误认为征收专项资金是增加开支，影响效益。而在专项资金的应用中，对企业的转型升级扶持资金和政策略显薄弱，特别是对山区发散工作，农村推散事业的政策导向扶持力度还有待加强。

　　（二）取消征收散装水泥专项资金的影响

　　在今年的浙江省政府工作报告上提出了全面推进“美丽浙江”建设，其中就指出要支持山区特别是欠发达地区基础设施建设，在这个水泥行业的发展大好时机，只有通过征收专项资金，与袋装水泥对比有经济上的优势，政策上的扶持，从而推进散装水泥行业的良性发展。如果取消专项资金征收，散装水泥办公室没有有效的政策引导手段来推进商品混凝土和预拌砂浆的推广和应用。如果取消专项资金征收，城市“禁现”工作存在一定阻力。一是一些开发商或者施工单位为了降低成本，现场搅拌现象可能回潮。在当前情况下现场搅拌将会产生大量的粉尘，影响城市的空气质量。二是会阻碍全面实现“禁现”工作。

　　不仅如此，我市地处山区，在城郊以外的农村地区，水泥行业中、小水泥企业还占主导地位，农村市场广阔，水泥散装率仍然低下，地区发展不平衡十分突出。并且农村散装水泥物流设施设备数量不足，技术含量较低，管理粗放，如果取消征收散装水泥专项资金，人们将依照传统习惯，在水泥的选择上就会倾向袋装水泥，这样都会成为农村推广散装水泥、商品混凝土和预拌砂浆的障碍，不利水泥行业发展的转型升级。

　　散装水泥专项资金属于政府性基金，专款专用。通过征收散装水泥专项资金，发展落后地区的散装水泥产业，将更进一步有利于社会经济结构的合理调整，体现了公共财政的社会化功能，更有利于散装水泥的持续发展。

　　三、完善散装水泥专项资金政策的措施

　　为了进一步提高放散率，要加大散装水泥专项资金对发展农村散装水泥的支持力度，并组织专项资金试点、示范项目进行扶持和培育，同时还要尽力争取财政资金和社会资金的投入。将“禁现”范围从城市推向农村，研究出台推广预拌砂浆实施办法，加强技术研发和标准化体系建设，鼓励水泥企业建立自主创新的基础平台，发展技术服务，为散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展提供技术保障。

　　（一）加强服务，建立了征收工作的程序规范机制

　　进一步加强对“窗口”的工作联系，联合发改、建设、国土等部门一起并联审批及验收，加强调控力度，努力做好为建设单位、施工单位的服务工作。从城市到农村，全面提高各个项目、建设工地和水泥生产企业对散装水泥的运用和生产。强化收费措施，建议由目前的部门代收改为税务部门征收；改革返退制度，继续提高城市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆使用率退费标准，逐步提高农村集镇散装水泥和预拌混凝土、砂浆使用率返退标准，直接按照散装水泥和预拌混凝土砂浆使用量返退。加大管理服务力度，要严格规范市场，加强执法检查监督的力度，按规定应使用散装水泥或预拌混凝土的工程，应纳入施工招标文件和施工承包合同中。

　　（二）完善有利于散装水泥的财政政策，加大公共财政对发展散装水泥的支持力度

　　进一步完善现有散装水泥专项资金政策有关内容。如在资金使用中加大科技、宣传、推广应用新技术装备及使用环节的投入比例，特别要加大农村散装水泥的比例，大力开展农村山区的推散工作，争取对农村散装水泥配送网点和物流设施建设有专项的资金扶持。并争取对混凝土企业、散装水泥生产企业给予地方政策的扶持和倾斜，这对实现散装水泥的可持续发展将起到关键作用。组织力量研究开拓农村散装水泥市场的新思路，探索新模式，新途径，形成适合本地特色的发散路子。积极与有关部门配合，研究制定推动农村散装水泥发展的政策措施，在政策和资金方面加大支持力度，要实行农村推广散装水泥目标管理，建立激励机制，严格考核制度，定期实行讲评和总结，抓好典型，推广先进经验，不断扩大农村使用散装水泥的市场。

　　（三）引导建设现代物流体系，物流发展与农村“发散”工作齐头并进

　　切实加强对农村发展散装工作的组织领导。散装水泥行政主管部门和散装水泥办公室要把加快农村推广使用散装水泥列入议事日程，因地制宜，制定发展计划和措施。通过政策引导、典型示范等推动水泥生产和销售企业加强散装水泥销售网点建设。完全减免散装水泥运输工具的购置费、过路过桥费；同时，为解决散装水泥物流组织化程度不高、专用运输设备投资大等问题积极探索散装水泥第三方物流、专用设施租赁等形式促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆现代物流方式发展。对使用散装水泥的施工企业给予奖励；推广高标号混凝土的应用等。变“收费”为鼓励，变“惩罚”为奖励。

　　为保证农村散装水泥销售网络顺利发展，散装水泥办公室应明确分工，深入县、乡、村，加强管理和指导。水泥生产企业应设立推广散装水泥服务部门，组织散装水泥供货、运输和储存，及时解决销售网点需要解决的问题，实行优质服务。帮助销售网点或水泥制品厂（场）建立符合实际、简便易操作的统计制度。建立起供货及时，计量准确，运输快捷及信息传递，设备租赁维修等功能健全，适合农村特点的服务体系。