中国建材联合会副会长陈国庆：打好“两个遏制”攻坚战

　　针对建材行业发展所面临的矛盾和问题，中国建筑材料联合会会长乔龙德在深入分析当前行业存在的“四大矛盾”的基础上，进一步提出了“两个遏制”、“三个加快”、“两个加强”的要求。日前，就如何推进做好“两个遏制”工作，中国建材联合会副会长陈国庆接受了采访。

　　中国建筑材料联合会提出“两个遏制”的背景及目的是什么？

　　针对当前建材行业发展面临的现实问题和突出矛盾，最近，中国建材联合会会长乔龙德明确提出了“两个遏制”、“三个加快”、“两个加强”的要求，并强调联合会和各专业协会要深度分析目前现状，理清思路，集中精力，采取有效对策措施，努力解决行业现有的突出矛盾。“两个遏制”就是遏制新增产能和经济效益下滑；“三个加快”就是要加快发展新兴产业、无机非金属新材料，加快兼并重组和淘汰落后产能的步伐，加快第二代新型干法水泥和第二代浮法玻璃技术创新和研发；“两个加强”就是要加强改变作风，深入实际，攻克行业的瓶颈关键问题，加强创新“三新”对转型升级、遏制新增产能、开发新产品的有效性和支撑作用。

　　提出“两个遏制”要求，既是当前应对建材行业经济运行下滑的需要，也是有效解决长期以来制约建材行业发展矛盾的需要。今年以来我国建材工业基本延续了去年下半年筑底企稳的态势，但增幅有所下滑，今年1~4月建材工业同比估计增长18%，虽高于规模以上全国工业平均增长水平，但与历史相比，这个数据还是较低的。

　　从建材各产业的经济运行情况看，水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等传统产业的产量增速较低，水泥增长了8.4%，平板玻璃增长了6%，都是个位数。而建材制品业和深加工产业，如混凝土、轻质建材、技术玻璃、加工玻璃发展非常快，也就是能耗低、附加值高的制品产业发展较快，这说明建材工业内部的结构调整在加快。

　　在行业的共同努力下，这两年建材行业各产业间的结构发生了可喜的变化。以前，水泥、玻璃、陶瓷等能耗较高、附加值较低的传统产业的产值基本占到建材产业总量的50%~60%，近年以来，这一情况有所变化，在水泥、平板玻璃等传统产业继续保持增长的基础上，建材制品业，如混凝土制品、技术玻璃、轻质建材、防水材料、绝热材料等产业占比开始增加，并已超过55%，水泥、平板玻璃等传统产业下降到45%以下，这充分说明建材产业内部结构发生了可喜的变化。具体到今年一季度，建材工业完成总营业务8220亿，同比增长16.7%，利润总额423亿元，同比增长18%，增长也主要靠制品业。

　　因此，当前提出“两个遏制”既是十分必要的，也是非常及时的。目前来看，水泥、平板玻璃等传统产业供过于求，产能严重过剩的矛盾越来越突出，严重影响行业经济运行质量的提高和可持续健康发展。今年一季度水泥制造业实现利润总额为37亿元，同比下降了29.4%。在去年比前年大幅下降的情况下，今年又进一步下降了近30%；平板玻璃制造业利润总额8亿元，同比下降7.3%，若扣除技术玻璃成分，平板玻璃原片全行业仍属于亏损。应该说行业面临的形势非常严峻，产能过剩日趋严重，效益下滑越来越明显，这对整个建材行业总体效益的整体提高影响非常大。

　　重复建设与经济效益下滑有着密切的联系，特别是水泥、平板玻璃等传统产业效益的下滑与产能过剩间的关系非常密切。从目前情况来看，水泥行业2010年全国水泥产能达到30.7亿吨，水泥产量22.1亿吨，新型干法比例达到90%以上。38号文下发以后到去年年底，全国新建了629条生产线，新增熟料产能7.1亿吨，2012年又新建了新型干法水泥生产线124线，新增水泥设计生产能力1.6亿吨，根据我们掌握的数据，现在大概在建和拟建的生产线还有220条，熟料产能是2.8亿吨，折合水泥产能是4.5亿吨，这些生产线全部建成，水泥产能大概要达到35亿吨，而“十二五”规划中确定的水泥需求量大概是22亿吨。水泥行业产能利用率的正常值在79%~83%，现在全国水泥产能利用率只有72%，如果在建、拟建线全部建成，按照测算，利用率只有不到63%。平板玻璃2012年末全国生产能力9.9亿重量箱，产量7.6亿重量箱，粗略统计，目前在建、拟建生产线多达61条，合计产能约2.8亿重量箱，若全部建成，平板玻璃总产能将高达12.7亿重量箱。目前平板玻璃的产能利用率仅为76%，产能利用率多年来持续低于90%的正常水平。因此，必须尽快采取针对性措施，有效遏制重复建设和化解产能过剩问题。

　　一是要严格执行国家有关产业政策的规定和要求，坚决遏制盲目重复建设，遏制新增产能；二是要按照中央提出的“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的工作原则和“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的工作思路要求，积极研究措施化解过剩产能；三是要积极引导行业、企业加快转变发展方式，把发展的重心和关注的重点从追求数量、规模增长转变到质量、效益增长的方向上来，加快转型升级步伐，加快加工制品业和附加值高、资源能源消耗低的新兴产业的发展，加快技术进步步伐，这样才能把行业真正引导到可持续发展、良性发展、结构优化的轨道上。

　　遏制产能过剩需要多管齐下，协会的工作思路是什么？

　　在去年底召开的中央经济工作会议上已明确提出要将化解钢铁、电解铝、水泥、玻璃、船舶等部分行业产能严重过剩作为今年调整产业结构的重要任务。并提出了“尊重规律，分业施策，多管齐下，标本兼治”的工作原则和“四个一批”，即“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的工作思路。

　　我理解，讲尊重规律，就是说既要看到在市场经济条件下，产能相对过剩是一个必然现象，同时我们也要深刻认识到，产能严重过剩不仅会造成社会资源和资源能源的浪费，也会对社会稳定、就业以及金融业等带来风险，最终将制约行业的可持续健康发展；讲分业施策，就是要对不同的行业，采取不同的措施，使我们制定的政策措施更有针对性，更加有效；讲多管齐下，就是要采取综合治理的办法，政府、行业、企业共同努力，从政策、标准、技术、信息引导、行业企业自律以及社会和媒体监督等多方面采取措施，积极应对；讲标本兼治，就是既要治当前产能严重过剩、行业企业效益不断下滑的“标”，更应从长远发展的角度，研究如何有效引导和促进行业企业转变发展方式，加快技术进步步伐，提升产业的总体竞争能力。

　　联合会在研究化解产能过剩的问题时，按照中央的工作原则和“四个一批”的工作思路，积极主动地配合政府部门研究化解产能过剩相应对策措施，并初步提出了14项重点工作，从产业政策、标准、技术创新以及开拓市场、加强舆论宣传与监督等诸多方面推进相关工作，政府、企业、行业协会共同联手，多管齐下，有效引导和化解产能过剩。

　　结合建材行业的特点，我们在认真贯彻中央提出的“四个一批”的基础上，又提出了两个一批的要求，即“遏制一批”和“提升一批”。因为中央提出的“四个一批”，着力点在于研究现有产能怎么消化、怎么解决的问题，但是如果不把遏制一批这个入口把住，那可能消化的越快进来的越多。所以要“遏制一批”，即坚决制止重复建设。另外，当前的产能严重过剩，很大程度上属于结构性过剩。目前很多产能是低水平的同质化的建设，真正高档次高技术含量的还很缺乏。以平板玻璃为例，优质原片、汽车用前风挡玻璃的原片等，目前国内的技术还很难达到，Low-E玻璃，TCO玻璃跟国外还有差距，需要通过研发攻关，改进提高。所以我们提出要“提升一批”，即通过两个第二代的研发（第二代新型干法水泥技术研发和第二代中国浮法玻璃技术研发），提升产业的总体竞争能力，提高总体的装备水平，提高国际竞争能力。这样既达到了遏制低水平重复建设的目的，又总体提升了行业的竞争能力。

　　您认为当前遏制产能过剩的最大阻力是什么？解决问题的关键以及支撑点是什么？其中协会在其中将起到什么样的作用？

　　产能过剩问题产生的原因非常复杂，涉及到方方面面。一是一些地方政府对区域发展和自身政绩考虑，为了拉动地方经济，发展地方的GDP，打擦边球或是钻空子，上了一批项目，有的甚至违规支持怂恿一些新建项目上马。国发[2009]38号文明确提出，自文件下发后在建项目及尚未点火的生产线必须停工，进行清理整顿，产能严重过剩行业的建设项目必须由国家有关部门组织审核。但从目前所掌握的情况看，90%的新建项目手续不全，没有履行相应的核准程序，违反了国家产业政策和明文规定。

　　二是资本的逐利性和信息的不对称性。资本是追求利润的，现在投资的渠道比较少，而水泥行业的门槛又比较低，资本的集中度和技术门槛都较低，所以容易进入。另外是信息不对称，企业对行业或是区域的情况不太了解，都认为只要自己上了就有市场，盲目建线情况不断发生。

　　三是政策执行力度不够。国家对产能严重过剩行业的建设项目，在土地、环保、节能减排以及相关产业政策等方面都提出了明确要求，但或是执行不到位，或是有令不行、有禁不止。

　　四是行业缺乏自律，企业缺乏自我纠偏和自我完善能力。从水泥行业来看，有很多违规项目都是一些大企业在建设。虽然一些大企业承诺不搞重复建设，也了解某些区域产能已经严重过剩，但出于扩张规模、扩大市场占有率的角度出发，企图通过数量、规模的扩张，实现打压竞争对手，占据市场垄断地位的目的。

　　五是兼并重组进行得不够快，产业集中度过低。虽然这两年水泥行业兼并重组步伐很快，但企业依然过多过散，大家都想做大，把做大放在主要位置，把做强放在次要位置，导致产能过剩日益恶化。

　　要遏制产能过剩，必须多管齐下。从政府来说，应该严格执行国家有关产业政策，把住入口关，坚决遏制盲目新建生产线，制止重复建设。要严格执行国家相关文件和产业政策，加强监管力度。

　　从企业来说，要加强自律。首先不能不顾市场需求、资源能源和环境容量，搞盲目发展；其次要提倡有序竞争，自觉维护行业竞争秩序，既不能搞价格垄断，也不能搞低价倾销；第三，从根本上来说，必须加快转变发展方式。要根据行业发展的现状和趋势，明确自身的发展定位，确立正确的发展战略，从单纯追求数量、规模的粗放发展模式，转向质量、效益型发展模式，延伸产业链，发展附加值高、资源能源消耗少的制品业及新兴产业，实现可持续健康发展。

　　从行业协会来说，一是要加强对企业的引导，贯彻落实好国家有关产业政策；二是要加强行业的自律建设，努力为企业营造良好的发展环境；三是及时发布信息，把全国及区域产能过剩的情况、行业发展的趋势情况及时向行业、企业沟通、宣讲，为企业正确决策提供参考；四是加强在建、拟建项目的监督，对违规搞重复建设的项目企业予以曝光，并向政府部门反映，及时予以制止和查处，引导健康发展。

　　目前经济效益下滑不仅是建材行业，也是全国乃至世界范围所面临的共同问题，联合会主动提出“两个遏制”是一项具有挑战性的工作，联合会对此是如何考虑的？下一步推进“两个遏制”工作的具体措施有哪些？

　　建材工业的发展与国民经济的发展关系紧密，特别是与国家的基础设施建设、建筑业的发展以及固定资产投资密切相关。当前，国民经济增速下滑、房地产、固定资产投资增幅下降，必须会影响建材工业的增长速度和效益。但这只是外因，我们无法克服，关键是从内因上找问题。从内因方面分析，一是产能过剩的影响，我们要积极采取措施，政府、行业、企业共同联手，努力化解产能过剩；二是总体上来看，目前整个行业的发展方式仍是粗放式的，产业结构调整远未到位，追求的是数量、规模的增长，因此，要着力引导行业企业加快转变发展方式，把发展的着眼点和立足点放在转型升级上，放在发展高附加值、低资源能源消耗的制品业和新兴产业上；三是在当前形势下，企业更应加强管理，向管理要效益，要通过加强内部管理，向优秀企业对标，节约资源能源，实现降本增效；四是加强企业的自律，制止低价倾销行为。垄断是对行业的损害，低价倾销也是对行业的危害。在当前产能过剩的形势下，我们要更多地关注盲目重复建设和恶性竞争现象，防止搞低价倾销，维护和营造正常的竞争秩序。

　　推进实施“两个遏制”，既有协会要做的事，也有需要政府做的事，更多的还是要靠企业的自律。

　　从联合会来说，目前在做的事情很多。一是在对新建生产线行业和化解产能过剩，进行充分研究后，向发改委、工信部、财政部、国务院发展研究中心等提出了相关治理的对策建议。另外，正在积极配合发改委、工信部等政府部门工作，就“落实建材下乡政策，提高标准、促进产业升级，推进产业转型升级给予专项支持”等进行汇报、沟通。

　　二是根据“两个遏制、三个加快和两个加强”的要求，正在研究相关的措施，组织相关专业协会、联合会有关部门到相关省市、企业进行调研，听取企业的意见，了解行业发展中面临的困难及当前存在的关键性、共性问题，积极争取出台一些有利于改善企业、行业发展环境的政策措施来帮助解决这些问题。同时，要依靠“三新”创新产业政策，创新标准、创新技术，引领企业发展。

　　三是联合会正在积极主动地配合发改委、工信部等部门，研究化解产能过剩的“四个一批”的具体措施。以玻璃行业消化产能为例，行业现状是一方面产能过剩，低水平重复建设屡禁不止，行业无序恶性竞争愈演愈烈，导致全行业亏损；另一方面，高档玻璃优质优价得不到体现，Low-E玻璃等市场推广应用受到限制。而推广使用Low-E玻璃，不仅有助于消化产能，也有助于建材行业提高水平，有助于促进节能减排。根据测算，使用Low-E玻璃后综合节能效率达到30%。目前，由于相关应用政策尚不配套，推广应用受到局限。目前，我们正在积极主动地向政府部门反映，力争出台有助于促进Low-E玻璃大量推广使用的政策出台。

　　推进“两个遏制”工作，既要治标，更要治本，最根本的依靠还是创新“三新”，通过新的产业政策、新的先进标准、推广新的先进技术，推进产业结构调整优化，实现产业的转型升级。相信通过全行业上下的共同努力，我们一定能实现“两个遏制”的工作目标。