发改委棒打水泥业垄断意外“烂尾”

　　该来的还是来了。始于去年年末的水泥业“锁窑”事件，终于引发国家发改委严查行业垄断。

　　“派出的30个工作组完全是突然袭击，工作组来了后直接封存文件和电脑资料，多家企业的停窑记录被收缴。”知情人透露，自2011年四季度以来，受累于产能过剩、需求不振，水泥企业使出停窑、延长检修、限产等各式限产保价手段，直至激进的“锁窑”。东北不少企业在窑炉运行的电闸中控室里甚至上了几把锁，联盟企业一人一把钥匙，只有人员到齐后窑才能开。

　　除少数地区收效外，大多数的合谋均以流产告终。记者最新了解到，出于种种原因考虑，发改委最终作出一定妥协，定性不属于垄断行为，但对涉及“锁窑”的东北、湖南地区部分企业，将处以一定罚款。虽然水泥行业躲过一劫，但此次垄断调查的冲击波仍在发酵。

　　工作组突袭生产大户

　　停窑记录被起获

　　“目前国家发改委已经派出30个工作组，赶赴各省市区严查水泥行业垄断。”一则业内的消息，揭开了《反垄断法》颁布五年后，发改委等部门对水泥业及市场的一次大规模规范行动。

　　据了解，此次查垄断，水泥业巨头首当其冲，重点之一是价格联盟；一旦查实，处罚的力度将较以往更加严厉。突袭直接导致水泥股3月18日前后的全线大跌。

　　“消息是真的，两天前我们对水泥生产商草根调研时，就知道了。”沪上一券商研究员对记者称。

　　而据知情人士透露，此次发改委工作小组直接进驻相关企业，事先并没有知会水泥协会。“来了后，首先封存文件和电脑资料，直接在电脑里搜索带有协同、锁窑、联动之类关键词的文件，查找价格垄断的证据。”

　　这场风暴几乎波及国内所有大型水泥企业，湖北、吉林等地的过往停窑记录均被起获。“按照工作组透露的口风，一旦被坐实为不正当竞争和垄断行为，将会参照其他行业处罚，最有可能的方式是直接罚款，金额为当年营收的1%。”知情人表示。

　　此前，茅台和五粮液公司同样因价格垄断被罚4.49亿元，创下我国反垄断史上最大罚单，罚金正是上年度两家酒企销售额的1%。

　　畸形“自卫”竟成风尚

　　水泥“卡特尔”遭质疑

　　去年岁末开始在行业盛行的“锁窑”，无疑成为促使发改委严查的导火索。

　　何为“锁窑”？“锁窑”是在窑炉运行的电闸中控室里上了几把锁，并在铜锁周围严密缠着多层七八公分宽的透明胶条。

　　之所以出此计策，是因为过往各家企业口头上很响应停窑，但实际行动时却各怀心思，有的就停一个礼拜。出于无奈，只有协同锁窑。

　　2012年全国水泥行业实现利润总额657亿元，同比增长下降32.81%。分区域来看，只有东北地区略有增长，其余区域均大幅下滑。尤其是黑龙江的水泥企业盈利比2011年增长22.92%，表现相当抢眼。东北行业人士并不讳言，“那是‘锁窑’带来的实惠！”

　　在东北地区首开先河后，“锁窑”在四川、重庆、陕西等西南地区蔓延。此间，与当地企业交流时，没有企业将锁窑与垄断联系在一起，反而觉得这是可以推广的做法。

　　这一点也得到一家水泥上市公司内部人士的确认。他表示，“许多南方企业都是这么干的，只是东北被媒体广泛宣传，成了出头鸟。”

　　质疑声音终于出现。业内影响力最大的门户网站、中国水泥网2月17日的一篇评论员文章，直言“锁窑保价，锁住的不是窑，是市场竞争，是一种可能侵犯消费者利益的举动，是有悖于国家现行规定的行为。”（详见锁窑锁住市场竞争 恐有垄断之嫌）该文认为，水泥企业约定锁窑限产，从而达到保住较高价格的目的，难逃价格垄断之嫌。更何况2011年1月，国家工商总局颁布3个《反垄断法》配套规章，规定即使经营者没有书面或口头协议等证据，彼此间心照不宣的默契行为，也可认定为垄断协同行为。这与卡特尔类型的垄断行为极其吻合。

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　　“见过无利润的垄断吗”

　　产能过剩化解唯一出路

　　2012年水泥行业的惨淡众所周知，净利下滑五成以上的年报比比皆是。进入2013年一季度，水泥业仍在亏损的边缘挣扎。

　　这让发改委的铁腕调查，被诸多业界人士难以理解。“你见过无利润的垄断吗？白酒被罚，是因为确实价格高得离谱、企业富得冒油。水泥停窑、锁窑、限产，都是无奈之举，是现阶段解决产能过剩的唯一出路。”有企业界人士向记者抱怨。

　　据其回忆，2011年7月华东区域曾想水泥提价至500元/吨，当时全国通胀压力巨大，发改委在协会陪同下约谈企业负责人期望不要涨价，最后价格稳定在450-470元/吨。他告诉记者，当时光景好，发改委不让涨价，没有锦上添花；现在行业困难，如果再不让保价，就是雪上加霜了。

　　对此，中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏对记者表示，水泥业比较分散，并没有形成真正的寡头。所谓“锁窑”是出于保护、锁定最低利润成本，况且这种限产长期来看也是无效的，“一旦行业稍微好转，只要其中某一个成员降低价格，必将从中获利。所以锁也是锁不住的，这种价格联盟必将瓦解，因此并未构成事实上的价格垄断。”

　　不过有券商研究员则认为，“中国水泥的这种协同联盟还是比较罕见的，停窑的举动也比较激进，事实上构成价格管控。行业内不少高层多次在公开场合称‘协同比价格重要’，呼吁企业一起保价，也有违行业本身运行规律，仅是延缓调整的时间罢了。”他也提醒说，这次被调查的绝大多数为知名国企，发改委也不会一棍子打死。

　　值得一提的是，成本控制水平业内最高的龙头海螺水泥，或可在这次风暴中全身而退。2012年海螺运转率92%，而中建材仅6成左右。今年一季度海螺日出货量65-70万吨，达到去年旺季水平。券商研究员认为，海螺未积极参与过协同，受牵连的可能性较小。

　　发改委“刀下留人”

　　最终定性不涉垄断

　　尽管情有可原，但水泥业的这种做法并不符合市场经济规则。坚决查处，还是纵容妥协？

　　记者了解到，中国水泥协会名誉会长雷前治3月20日和相关企业负责人前往发改委，陈述水泥业价格协同行为，提供行业数据论证。考虑到水泥行业产能过剩、2012年利润率较低、价格协同行为持续时间不长，发改委最终定性不属于垄断行为。但对涉及“锁窑”行为的东北、湖南部分公司将处以一定罚款。

　　尽管垄断调查风波行将曲终，但它对水泥行业的冲击却继续发酵。

　　近在眼前的情况是，行业即将由淡转旺，需求恢复库存下降，产品季节性提价必然成行。但由于此次调查事件对业内震动极大，加上协会组织的“隔山震虎”，水泥企业不敢贸然提价，即便事件淡化后择机提价，空间必然有所压制。

　　而从长远来看，未来水泥企业对参与行业协同心存顾忌，也将倒逼行业另谋出路。3月16日在浙江杭州举行的2013年水泥行业年会上，“倡导价格协同”已不再被提及，取而代之的是强调“通过科技创新加强节能减排”。

　　然而，这毕竟不是解决产能严重过剩的根本办法。企业、行业层面遭遇的这一重大困境，还需要更强有力的顶层推动。