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《能源发展“十二五”规划》实施能源消费强度和消费总量双控制
2013/01/25 11:42
来源：中国水泥网信息中心
1月1日国务院下发《能源发展“十二五”规划》，《规划》分析了能源发展基础和背景，制定了指导方针和目标，确定了主要任务，提出了保障措施，明确了规划实施要求。 ......
1月1日国务院下发《能源发展“十二五”规划》（以下简称《规划》），《规划》分析了能源发展基础和背景，制定了指导方针和目标，确定了主要任务，提出了保障措施，明确了规划实施要求。
《规划》指出，能源是人类生存和发展的重要物质基础，攸关国计民生和国家安全。推动能源生产和利用方式变革，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，对于保障我国经济社会可持续发展具有重要战略意义。规划是“十二五”时期我国能源发展的总体蓝图和行动纲领。
《规划》对能源所面临形势从国际与国内两个方面阐述。从国际看，一是能源资源竞争日趋激烈。二是能源供应格局深刻调整。三是全球能源市场波动风险加剧。四是围绕气候变化的博弈错综复杂。五是能源科技创新和结构调整步伐加快。从国内看，一是资源制约日益加剧，能源安全形势严峻。二是生态环境约束凸显，绿色发展迫在眉睫。三是发展方式依然粗放，能效水平亟待提高。四是能源基础设施建设滞后，协调发展任重道远。五是自主创新能力不足，能源产业大而不强。六是体制约束日益显现，深化改革势在必行。
在发展方式依然粗放，能效水平亟待提高分析中，提到，能源密集型产业低水平过度发展、比重偏大，钢铁、有色、建材、化工四大高载能产业用能约占能源消费总量一半，单位产值能耗高。迫切需要实行能源消费强度和消费总量双控制。
《规划》制订的2015年能源发展的主要目标首要内容是能源消费总量与效率。实施能源消费强度和消费总量双控制，能源消费总量40亿吨标煤，用电量6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。能源综合效率提高到38%。目标中还要求生态环境保护。单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%。
在九项主要任务中，第六项是控制能源消费总量。原则是实施能源消费强度和消费总量双控制。到2015年，全国能源消费总量和用电量分别控制在40亿吨标准煤和6.15万亿千瓦时左右，重点行业主要产品单位能耗总体接近世界先进水平。将能源和电力消费总量分解到各省（区、市），由省级人民政府负责落实。把能源消费总量控制目标落实情况纳入各地经济社会发展综合评价考核体系，在全面推进节能提效中要求，加强工业节能，以世界先进能效水平为目标，制定“领跑者”标准和政策，加快制修订重点行业单位产品能耗限额强制性国家标准，加大淘汰落后产能力度，实施工业节能重点工程。在加强用能管理中要求，严格执行固定资产投资项目节能评估与审查制度。深入开展能源审计和能效水平对标活动，实行能源利用状况报告制度，建立企业能源管理体系，实行万家企业节能低碳行动，加快推行合同能源管理等市场化节能机制。鼓励余热余压综合利用。
主要任务第七项是深化能源体制机制改革，其中要求完善能源价格机制，放在首位是，理顺电价机制。加快推进电价改革，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。推进工业用户按产业政策实行差别化电价和超限额能耗惩罚性电价。
主要任务第八项是提升能源科技和装备水平，其中“十二五”时期能源四大类示范工程重点任务之一是加工与转化工程，工程之一有，煤－电－粉煤灰提取氧化铝－电解铝－建材一体化示范工程。
在实施方面，《规划》明确了目标责任，非化石能源消费比重、能源消费强度等约束性指标，以及国家明确要求考核的能源消费总量控制目标，主要由地方各级人民政府和国务院有关部门负责组织落实。各地区、各部门要逐项分解任务，明确责任和进度，纳入综合考核和绩效评价体系。还要求做好衔接协调，其中要求大型企业集团发展规划要切实贯彻国家能源战略意图，落实本规划提出的主要目标和任务，重点做好与约束性指标和能源消费总量控制目标的衔接。
《规划》将钢铁、有色、建材、化工列入四大高载能产业，而水泥行业又是建材中的能耗大户，水泥企业一般也都是地方用能大户。国家的能源发展的方针直接关系到水泥行业的发展，水泥企业，特别是大型集团则应按《规划》要求，修订企业发展规划，以适应国家能源发展的政策和策略。
编辑：许玉婷
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