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中央环保督察：河南大气防治考核流于形式，问责存在水分
2018/10/20 08:15
来源：澎湃新闻
10月20日，中央第一环境保护督察组向河南省反馈今年6月开展的“回头看”及大气污染问题专项督察情况。......
10月20日，中央第一环境保护督察组向河南省反馈今年6月开展的“回头看”及大气污染问题专项督察情况。
督察组表示，2017年河南全省PM2.5浓度同比降幅在京津冀及周边地区排名第二，扭转了多年来持续上升的被动局面，但与此同时河南在大气治理工作中仍存在考核流于形式等问题，例如2017年河南多数地市未完成优良天数考核目标，却都通过了考核。
此外，专项督察还发现，河南省在结构调整和产业转型上进度迟缓，散煤和扬尘管控不够有力，机动车污染日益凸显。
事实上，河南在中国大气污染治理格局中有其重要地位，在环境部确定的京津冀及周边传输通道“2+26”城市中，河南省有7座城市名列其中，包含郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳等。
督察组指出，2016年以来，河南省燃煤发电机组均已完成超低排放改造，完成10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉拆改3492台，淘汰黄标车和老旧车44.77万辆，查封取缔“黑加油站”11690家；安装1万多套高空视频探头，有效助力秸秆禁烧工作。
但与此同时，一些领导干部重发展、轻保护，对国家化解过剩产能淘汰落后产能总体要求认识不到位、落实打折扣。
首先整改调度、督办工作不够扎实，督察整改领导小组很多工作由设在河南省环境保护厅的办公室推动，日常仅以督办函的形式调度整改进度，未按各部门职责分工开展现场检查，导致上报情况与实际明显不符，上报整改完成率达到83%，实际仅为64%。
其次考核工作流于形式。2016年河南商丘、洛阳PM2.5、PM10平均浓度大幅上升，但大气考核结果均为合格；2017年河南多数地市未完成优良天数考核目标，但都通过了考核；郑州市大气污染治理没有达到河南省确定的目标要求，但仍被评为优秀，并获得奖金150万元。
问责存在水分，河南省提供材料显示安阳、新乡等地一些干部因环境问题给予警告、记过处分，而实际仅为通报批评或诫勉谈话。
而一直困扰中国北方地区大气防治工作的偏重的产业结构，偏煤的能源结构和偏重公路运输的交通运输结构问题在河南有着具体体现，并被督察组一一强调。
首先河南结构性污染问题突出。2017年河南全省二氧化硫、氮氧化物和粉尘等污染物的排放强度分别高达全国平均水平的3.94、3.93和2.91倍。
典型者如郑州市“火电围城”问题突出，安钢集团对安阳市区污染贡献较大。
河南全省铸造企业数量多、规模小、入园率低，治污设施不完善。例如洛阳市汝阳、伊川、偃师等地铝石煅烧和棕刚玉企业普遍管理粗放，治理不到位。洛阳市庞村、寇店、李村等乡镇家具制造小企业达400多家，而统计上报仅十几家，这些企业厂居混杂，装备落后，治污设施简陋且运行不正常，挥发性有机物和粉尘污染突出。
其次散煤和扬尘管控力度不够。2017年河南省煤炭消费总量比全国平均水平高出13.2个百分点，能源结构高度依赖煤炭。散煤管控不力，洁净型煤推广使用不够，2017至2018年采暖季全省洁净型煤累计销售253万吨，仅占需求量的42.2%；且主要集中于焦作、新乡、洛阳三市，占销售总量的54%，产销不均衡的问题突出。
扬尘管控工作时紧时松，2018年1—3月，前述7个传输通道城市平均降尘量为10.57吨/平方公里?月，但次月就反弹到15.58吨/平方公里?月；2018年5月检查发现，4589个施工场地中有2238个存在扬尘污染问题，占比高达48.7%；新乡卫辉市、辉县市境内国道107、省道306和229车流量大，道路破损，扬尘严重，群众反映强烈。
而在新一轮“蓝天保卫战”中被强调的运输结构及机动车污染问题，在河南亦有呈现。
督察组指出，河南机动车污染监管滞后。河南全省柴油车约占机动车保有量的21%，污染问题十分突出，但相应的监督管理十分粗放和滞后。
近年来，河南濮阳市路检达2万多辆，尾气超标389辆，仅处罚32辆，罚款6150元；焦作沁阳市是晋煤外运通道，来往货车众多，仅2018年5月开展过一次路检；新乡市2017年对27万辆机动车实施尾气检测，但从未对超标车辆进行过处罚。
督察组强调，河南省委、省政府应根据督察反馈意见，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。
督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交河南省委、省政府处理。
编辑：曾家明
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