湖南省工业和信息化厅2020年度法治政府建设情况报告

2020年，在省委、省政府的正确领导下，我厅以全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，以落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省委、省政府《湖南省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的实施方案》为重点，深入推进法治政府建设，着力强化法治思维和依法行政能力，不断提升各项工作的法治化水平，为推动制造强省建设和经济高质量发展提供了强有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能。

1、扎实落实行政审批制度改革相关要求。2020年，我厅无新增行政许可项目，没有以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可。同时，切实落实“互联网+政务服务”工作的各项要求。首先，完成全部填报发布工作，我厅的所有行政审批事项清单都已通过 “互联网+政务服务”一体化平台向社会公示，实现了统一目录、统一编码、动态化管理。其次，根据省审改办要求，对照机构改革情况，报送了我厅权力事项调整情况，补充了相关权力事项信息。再次，将17个政务服务事项入驻省政务大厅集中办理，占全部政务服务依申请类事项的87%。截至12月底，“互联网+政务服务”平台上涉及我厅的政务服务申报数为132件，我厅已办理事项131件，有1件正在办理，在线咨询4件，回复4件，办理率99.2%，回复率100%。

2、落实权力清单、责任清单、负面清单并实行动态管理。我厅高度重视权力清单、责任清单的梳理、调整工作，及时跟进、落实省审改办、省司法厅相关工作要求，对所有权力事项实现了动态管理。此外，我厅一直严格执行《市场准入负面清单》的相关规定。没有在市场准入负面清单之外违规设立市场准入事项，没有在市场准入环节违规设立隐形门槛，也没有在清单之外自行制定负面清单。

3、全面落实《优化营商环境条例》，努力营造法治化营商环境。第一，扎实推进公平竞争审查工作。要求机关各处室、厅属各单位严格按照“谁制定、谁审查、谁负责”的原则，对各自制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施开展公平竞争审查。2020年4月，我厅根据省公平竞争审查工作联席会议办公室的安排部署，对2019年12月31日前起草或制定的规章、规范性文件及政策措施进行全面清理。经清理，我厅起草或制定的1件省政府规章、63件规范性文件、100余件政策措施均不存在妨碍统一市场和公平竞争的情况。2020年5月，我厅顺利通过了第三方评估机构对我厅公平竞争审查工作的抽查。第二，认真做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。截至2020年12月底，全省各级政府部门、国有企业累计报送拖欠民营企业中小企业账款106.49亿元，累计清偿账款100.38亿元。纳入2020年度清欠台账统计的欠款总额20.52亿元，其中无分歧欠款12.42亿元，已全部完成清偿；有分歧欠款8.1亿元，已清偿1.99亿元，剩余6.11亿元。第三，深化金融创新改革。推动新兴优势产业链重点企业融资需求深度对接，主动摸排企业融资需求，加强银企信息互通，充分发挥省中小企业续贷受理中心作用，通过产融合作缓解企业资金压力等企业堵点卡点。

4、扎实推进信用体系建设。第一，根据工作实际调整了厅社会信用体系建设工作领导小组成员。第二，按规定做好行政许可和行政处罚“双公示”工作，今年累计上报行政许可11例，行政处罚3例。第三，根据机构改革和职能调整，在2017年版基础上，制定了《湖南省工业和信息化厅信用信息目录（2020年版）》。我厅行政管理工作中产生的信用信息通过设在厅信息中心的前置机，及时上传至省信用信息共享交换平台。

5、持续推进“证照分离”改革。2020年底，根据省商改办的工作部署，我厅公布了《湖南省工业和信息化厅“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》。并对《湖南省“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》中涉及我厅“证照分离”改革的事项，均已根据实际情况制定了落实举措和事中事后监管办法。

二、完善依法行政制度体系。

1、扎实开展地方立法工作。为了更好地契合行政执法工作实际，我厅一直致力于推动《湖南省新型墙体材料推广应用条例》《湖南省无线电管理条例》的修改工作。2020年9月25日，湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议对《湖南省新型墙体材料推广应用条例》《湖南省无线电管理条例》做出了修改决定。2020年11月27日，《湖南省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》经湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订通过予以公布，并于2021年1月1日起施行。在做好立法工作的同时，我厅还认真做好法规、规章征求意见稿反馈意见的办理工作。对每一件征求意见稿都结合工作实际进行认真研究，严格按照规定时限反馈书面意见。2020年共办理《湖南省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法（修正案草案）》等立法征求意见25件，无一迟报漏报。

2、全面加强规范性文件管理。我厅高度重视规范性文件管理工作，坚持“有件必审”，从制定主体、程序、内容、形式等方面，对规范性文件草案进行严格的合法性审查和公平竞争审查，从源头上确保规范性文件的合法性。全面落实统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度，坚持“有件必登”、“应登尽登”。2020年，共向省司法厅呈送规范性文件登记7件，已办结7件。全年未收到对规范性文件进行审查的申请，也没有发生规范性文件因违法被确认无效或者被撤销的情况。

3、认真进行法规、规章和规范性文件清理。2020年5月，我厅根据省政府办公厅的安排部署，开展了野生动物保护规章和规范性文件清理工作。经清理，我厅无规章和规范性文件与《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规以及中央、省有关精神不符合不衔接不适应。2020年9月，我厅根据省人大常委会办公厅和省人民政府办公厅的安排部署，对民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件进行了专项清理。经清理，涉及我厅的行政法规、规章及我厅起草、制定的规范性文件不存在与民法典精神、原则和规定不一致的内容。

三、推进行政决策科学化民主化法治化。

1、增强公众参与实效。我厅严格执行依法决策相关制度，对重大行政决策事项实行严格的合法性审查，对符合听证条件的重大行政决策事项坚持公开听证。2020年6月12日举行了《湖南省工业设计中心和湖南省工业设计研究院认定管理办法》听证会。省工信厅党组成员、副厅长马天毅出席，副巡视员廖廷球主持会议。来自全省有关企业、园区、市州工信局代表、律师、专家及社会公众代表18人参加听证会， 湖南日报、红网等媒体进行了全程报道。听证会严格按照相关规定进行，通过厅机关门户网站、省政府门户网站等媒体发布听证公告，公开产生听证代表，提前送达听证资料，如实记录听证笔录，及时向听证代表及社会公众反馈意见采纳情况和理由。

2、提高专家论证质量。我厅高度重视发挥专家的专业优势，注重听取专家的专业意见，吸纳专家的专业智慧。在修订《关于印发〈湖南省民用爆炸物品行业生产安全事故应急预案〉的通知》等专业性、技术性较强的行政决策事项时，认真对决策方案草案进行了必要性、可行性、科学性论证，并根据相关专家意见对决策方案草案进行了修改完善。

3、加强合法性审查。我厅严格执行《湖南省重大行政决策合法性审查暂行办法》，将合法性审查作为重大行政决策的必经前置程序，对制定《湖南省绿色设计产品评价管理办法》等重大行政决策进行了严格的合法性审查，并提供书面意见作为厅务会决策依据，确保行政决策依法依规进行。

4、充分发挥政府法律顾问作用。我厅切实贯彻《湖南省政府法律顾问工作规定》，按照厅相关文件要求，建立了以厅法规处工作人员为主体、聘请湖南云天律师事务所律师参加的5人省工信厅政府法律顾问队伍。一年来，我厅政府法律顾问积极履职，代理了原告怀化安江惠峰印染有限公司诉我厅政府信息公开一案，法院最终驳回了原告的诉讼请求。另在申请人王海梅不服我厅信息公开答复向工业和信息化部申请行政复议一案、岳阳和岱公司申请防疫物资征用证明等事项中均发挥了十分重要的参谋作用。我厅法律顾问梁翊芳律师还在2020年全省工信系统法治政府建设培训班上就行政执法实务进行了专题讲解。法律顾问的积极参与为推进我厅依法行政、推动法治政府建设贡献良多。

5、坚持集体讨论决定。我厅坚决落实省委、省政府《湖南省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的实施方案》有关要求，所有重大行政决策均经厅务会讨论，并由厅长在集体讨论基础上作出决定，对集体讨论情况和决定进行了如实记录、完整存档。

四、坚持严格规范公正文明执法。

1、全面推行行政执法“三项制度”。根据《湖南省工业和信息化厅全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度暂行方案》的规定，2019年9月起，全省工业和信息化系统全面推行 “三项制度”。2020年4月，我厅根据机构改革情况和工作实际制定印发了新的《行政处罚裁量权基准》。2020年底，我厅结合当前全省工信领域的执法实践，梳理了无线电执法及散装水泥和墙体材料改革执法的行政执法文书格式范本并报送省司法厅备案。一年来，我厅严格对照《暂行方案》的有关规定，通过案卷评查、现场检查、调研座谈等多种途径和手段，对全省工信系统各行政执法机构的行政执法行为进行指导监督。全年的行政执法没有出现不作为、乱作为情况，也没有产生不良影响或被媒体曝光。

2、切实加强行政执法人员资格管理。我厅高度重视行政执法人员管理，将“加强行政执法人员资格管理”列入全厅《2020年度法治政府建设工作安排》的重要内容。2020年，为省本级11名执法人员申领了行政执法证；在日常工作中，结合工作调研及督查，对各市州行政执法人员资格管理工作进行监督，坚决杜绝临时工执法、非公职人员执法、执法不出示证件等现象。

五、强化对行政权力的制约和监督。

1、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

2020年，我厅推动全面从严治党不断向纵深发展。一是切实强化政治监督。组织召开2020年党建暨党风廉政建设工作会议，强化政治监督检查；疫情期间配合驻厅纪检监察组深入20多家企业开展督导慰问工作，力保疫情防控物资用到最需要的地方；配合驻厅纪检监察组开展了防止中介服务机构不当得利的专项整治工作；全厅133名处级以上干部填报了领导干部亲属经商办企业自查情况表，督促全厅干部全面自查自纠，推动建章立制；配合驻厅纪检监察组对中小企业完善服务体系类专项资金使用情况的现场调研；根据省纪委《关于规范政商交往推动构建亲清新型政商关系的意见》要求，开展了专项行动，组织全厅处以上领导干部填写了《政商交往负面清单自查表》，签订了《规范政商交往承诺书》；配合驻厅纪检监察组对5所厅属院校进行巡视巡察落实整改情况的监督检查。二是扎实开展廉政教育，落实监督主责，全面防控廉政风险。组织全厅机关处级以上干部观看《忠诚与背叛2》；对我厅定点帮扶点——怀化市靖州县三锹乡地妙村开展扶贫领域督查工作，并与厅扶贫工作队面对面进行廉政警示教育；在厅机关党员干部中开展“身边事教育身边人”的警示教育，组织党员干部认真学习省直纪监工委下发的资料《“烫手”的红包》；组织全厅新提任正副处长13人参加2020年省直单位新任正、副处长级干部廉政教育培训班学习；发放《党员领导干部案件警示录》等学习教育资料600余册，及时组织传达学习中央、省委各类问题通报和“三湘风纪”典型案例。紧盯传统节假日、婚丧嫁娶、干部提拔任用等时间节点，发送廉政短信、下发提醒函，警钟常响、禁令常提。三是全面履行监督主责，开展廉政风险排查和清单制定工作，排查出主要廉政风险点109处，制定防控措施162条；组成巡查组对湖南轻工高级技工学校领导班子及其成员进行政治巡察；对厅属单位和机关食堂开展制止餐饮浪费监督检查。在元旦、春节、端午、中秋国庆等重要节点派出30个督查组，抽调检查人员86人次开展明察暗访32批次。

自觉接受省人大、省政协监督。2020年，我厅共承办人大建议101件（其中主办３4件、会办67件），政协提案82件（其中主办３2件、分办2件，会办４8件，其中重点提案3件），来信6件。截止目前，我厅承办的建议提案均已严格按时高质量办结（除3件重点提案外）。所有办结的建议提案实现沟通率100%、办复率100%、满意率100%。

自觉接受司法监督，支持人民法院依法受理和审理行政案件，积极配合检察机关对行政机关在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。2020年，我厅先后协助莆田市荔城区人民法院、南京市高淳区人民法院对有关问题进行核查。

2、加强审计监督和财政监督。

2020年，省审计厅对我厅本级及所属二级单位2019年财务收支情况进行了审计，针对审计指出的问题，特别是银行实有账户存量资金的处置，厅机关及所属相关单位进行了认真的整改。积极开展财务决算复核检查、厅属单位负责人经济责任审计、厅属单位财务管理工作检查、全省无线电频占费转移支付绩效评价工作等多项审计、财务检查工作，全面、深入地了解所属单位的财务状况，及时发现存在的问题并限期整改，督促各单位不断加强财务管理工作。

此外，我厅严格执行相关财政规定，加强财政监督。一是健全完善相关制度，及时修订财务管理办法，切实保障财务规章制度执行落实到位。二是精心组织，不断提高预决算管理工作水平。按时、优质地完成了各项预决算任务，得到省财政厅的好评。三是加强监管，进一步加大财务检查力度。结合单位整体绩效评价工作，聘请会计师事务所对所有二级部门预算单位开展了审计检查，配合机关纪委对厅属单位进行了端午节前明察暗访，配合驻厅纪检组开展对湖南轻工高级技工学校、湖南有色职业技术学院、湖南兵器工业高级技工学校等单位的巡查及回头看，促进各单位不断提高财务管理工作水平。专项资金绩效评价获得省财政厅的高度评价，全省无线电频占费转移支付绩效评价工作顺利通过了国家无线电管理局组织的财务检查并获得肯定。四是利用信息化手段加强内控管理，厅机关及二级单位全面运行用友财务管理系统取得较好效果。同时，建立省工信厅财务内控分级预警系统，进一步加强实时监控，及时防范财务风险。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷。

1、健全依法化解纠纷机制。面对机构改革、稳增长等多重压力，我厅平安建设工作平稳有效开展。特别是疫情期间，我厅承担省防疫物资保障组牵头单位职能，协调工作难度大、涉疫情矛盾多，我厅尽全力筹措防控物资，确保物资发放、使用及回收等流程运转高效有序，为我省疫情防控、复工复产做出了积极贡献。此外，我厅建立健全了信访维稳信息员制度，及时了解、掌握各种矛盾纠纷的信息渠道，随时掌握动态信息，杜绝越级上访；坚持工作报告制度、重大节假日值班制度和维稳“零”报告制度；建立健全矛盾纠纷排查网络，实现了统一指挥、协调有序，做到厅领导挂帅、信访领导小组和平安建设领导小组协调，厅机关相关部门参与，坚持“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的原则，主动化解矛盾纠纷。2020年，我厅无重大刑事案件和治安案件、无重大“民转刑”案件、无重大安全责任事故，各项工作稳步推进。

2、加强行政复议、行政应诉工作。我厅高度重视行政应诉工作，专门制定出台了《关于加强和改进行政应诉工作的实施方案》，明确了全厅行政应诉工作的组织领导、工作原则、责任人及责任处室（单位），规范了行政应诉工作的程序，强调了厅长或分管厅领导的出庭应诉职责。2020年5月30日，申请人王海梅不服我厅2020年4月2日作出的《湖南省工业和信息化厅关于对无锡市辉宏企业管理咨询有限公司王海梅申请公开湖南省稀土行业有关情况的回复意见》，向工业和信息化部申请行政复议。收到申请后，我厅积极应对，先后多次召集厅法律顾问及相关处室进行商讨后提交了复议答复书。2020年9月2日，工信部作出复议决定，维持了我厅的回复意见。2020年9月2日，原告湖南省怀化安江惠峰印染有限公司诉我厅政府信息公开一案在长沙铁路运输法院开庭审理，我厅二级巡视员廖廷球出庭应诉。2020年9月3日，法院依法驳回了原告的诉讼请求。2020年12月23日，原告王海梅诉我厅政府信息公开一案在北京市西城区人民法院开庭审理，我厅二级巡视员韩少君出庭应诉。

2020年，我厅没有出现被省人民政府责令受理行政复议案件情形，也没有出现被省人民政府责令履行行政复议决定情形。

3、优化信访工作制度。我厅切实贯彻《湖南省信访条例》规定，规范信访工作秩序，加强初信初访办理，引导群众依法逐级走访，维护信访秩序。2020年5月，我厅结合全省第三次“信访法治宣传月”活动，开展了为期一月的《信访条例》修订实施15周年宣传活动。不仅在厅机关及有关厅属单位以条幅、标语、橱窗、电子大屏幕等方式开展现场宣传，在厅官网设立“信访法制宣传月”专栏，详细解读信访工作的相关政策法规；而且积极参与国家和省信访部门组织的主题征文和微视频征集活动，组织制作的典型案例微视频被选送到国家信访局参评，并在省信访局和厅微信公众号、厅官网同步发布；此外，还积极开展“送法下基层”活动，张治平副厅长、吴毅龙二级巡视员亲自召集厅系统信访负责人进行专题学习，并深入厅属单位指导信访法治建设。2020年，我厅共处理来信来访事件共64起（含网上信访件7起），其中来信件15起、来访件49起，接待来访人员103人，受理复查信访事项2起；共收到省信访联席工作会议积案化解专项治理交办件4起，目前都已明确责任，确定了包案领导和责任人。由于措施到位、保障有力，我厅信访工作各项指标继续保持较好水平，信访事项及时受理率100％，按期办结率100％，群众满意率90％以上。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

1、加强对政府工作人员的法治教育培训。我厅高度重视法治宣传教育工作，2020年1月，制定了《湖南省工业和信息化厅2020年法治宣传教育工作计划》，突出抓好领导干部带头尊法学法守法用法这一关键环节，加强法治培训，落实学法制度。2020年，厅党组专题学习研究了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及《法治政府建设与责任落实督查工作规定》等内容；2020年度普法考试，我厅厅机关及厅属单位共401名干部职工参与，报考率、参考率、通过率均为100%；9月4日，我厅组织开展了民法典专题学习，邀请湖南师范大学法学院王葆莳副教授授课；9月14日—18日，我厅在资兴市举办了“2020年全省工信系统法治政府建设工作培训班”，近80人参加了培训。培训内容涵盖习近平法治思想、行政执法三项制度、《民法典》解读、行政法律实务、行政执法人员心理健康等多方面的知识，并安排了现场教学。

2、注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。我厅专门制定了《湖南省工业和信息化厅2020年度“谁执法谁普法”任务清单与责任清单》，明确了2020年普法工作的主要任务，强化了保障措施，并制定了每季度学法计划，将“谁执法谁普法”责任落实到具体处室和厅属单位。2020年，依托“5.17世界电信日”，我厅牵头组织省通管局、各市州无线电管理机构、三大运营商等单位开展“5G让生活更美好”主题宣传活动，借助5G大热话题宣传无线电管理法律法规，提升《中华人民共和国无线电管理条例》社会知晓度。9月全国无线电管理宣传月，我们围绕“珍惜频谱资源，维护电波秩序”主题，组织举办了红网直播访谈、科普法律知识在线有奖问答、“新闻大求真”无线电专题、“我与无线电”征文、无线电开放日、无线电监测技术演练、“无线电杯”气排球比赛等形式多样、内容丰富的系列宣传活动，所有宣传活动都很好地穿插了无线电管理相关法律法规政策的内容。两次专题活动期间，全省累计开展无线电管理普法宣传30场，发送手机宣传短信220万余条，累计发放《中华人民共和国无线电管理条例》等各类宣传资料3万余份，各类宣传纪念品1万余份。在12·4宪法宣传活动周期间，通过展板、电子显示屏滚动播出等方式积极开展了宪法宣传。

3、强化考核评价和督促检查。2020年，我厅通过集中督查和实时督查相结合的方式，对各市州工信局贯彻落实《湖南省工业和信息化厅2020年度法治政府建设工作安排》情况进行督查。4月—12月结合依法行政工作调研以及 “规范行政执法示范单位”现场考评工作，对衡山县、桃源县等基层工信部门法治政府建设工作进行了专项督查。通过听取汇报、查阅相关文件、会议记录、行政执法案卷等方式，及时总结各单位成功的经验和做法，指出各单位在行政执法工作中存在的问题和不足，明确下一步改进的方向。

八、组织保障和落实机制。

1、加强党对法治政府建设的领导。我厅对法治政府建设工作高度重视，厅主要领导亲自抓、分管厅领导具体抓，坚持法治政府建设工作重大事项党组集体研究，将法治政府建设与工业和信息化各项工作一起部署、一起落实、一起考核。2020年1月24日，我厅制定下发了《湖南省工业和信息化厅2020年度法治政府建设工作安排》，明确了九个方面共计32项法治政府建设重点工作内容。5月16日，曹慧泉厅长亲自主持召开厅务会，专题研究部署2020年度我厅法治政府建设工作，并专门印发了厅务会纪要（2020年第11次）。

2、落实第一责任人责任。我厅主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。实时把握我厅法治政府建设工作进度，及时指导解决法治政府建设工作进程中遇到的困难和问题。每年我厅均按要求向省政府和工信部报告了当年度的法治政府建设情况，并将报告通过厅官网公开，接受全社会的监督。

2021年，我厅将按照中央全面依法治国委员会、省委全面依法治省委员会的总体部署，以贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为抓手，以法治中国、法治政府和法治社会建设为主线，不断加强和提高全省工信系统法治能力和水平，努力推动法治政府建设工作更上一层楼。

湖南省工业和信息化厅

2021年1月23日