证监会首次公开重组审核进度 水泥并购趋严

　　为了进一步增强审核信息透明度，中国证监会15日宣布，从今年10月15日开始，依法对上市公司并购重组行政许可审核流程和审核进度进行公示。证监会将每周公布一次《上市公司并购重组行政许可申请基本信息及审核进度表》。

　　记者查阅昨日公布的进度表，截至10月12日，有61单并购重组项目正在接受证监会审核，其中，7家公司因“有关方面涉嫌违法立案稽查”而暂停审核。

　　“此次公示以服务投资者为宗旨，遵循公开、公平、公正和便民的原则，是中国证监会落实依法行政、政府信息公开的重要举措，有利于强化监督、提升服务。”中国证监会有关部门负责人对记者表示。他同时表示，下一步将修订收购办法和重组办法，继续逐步取消相关的行政许可和简化相关行政许可的程序，相关措施成熟一个推出一个。

　　公示内容包含三个方面

　　据该负责人介绍，并购重组行政许可的公示内容包含三个方面：审核工作流程、在审项目基本信息和审核进度。

　　一是审核工作流程公示。上市公司并购重组共涉及5项行政许可，分别为要约收购义务豁免、上市公司收购报告书备案、上市公司重大资产重组行为审批、上市公司发行股份购买资产核准和上市公司合并、分立审批。

　　二是在审项目基本信息公示。基本信息包括:上市公司、股票代码、申请人、申请项目名称、（独立）财务顾问及主办人、律师事务所及签字律师、会计师事务所及签字会计师、评估机构及签字评估师。每一单在审的并购重组行政许可申请，都将按照受理时间，在《上市公司并购重组行政许可申请基本信息及审核进度表》中逐项列示。

　　三是审核进度公示。公示四个审核时间节点：受理、反馈、并购重组委会议和审结。审核进度表将根据每一单行政许可申请的审核进程，标注出四个时间节点的具体日期，以利于申请人和广大投资者及时了解审核进展情况。审核进度表将每周更新，在中国证监会网站予以公示。

　　审核时效得到较大提升

　　负责人介绍，近几年，上市公司并购重组市场日益活跃，并购重组规模快速扩张。“十一五”时期，企业间并购交易额累计突破6.4万亿元，交易笔数累计1.67万单，分别是“十五”期间总量的4.5倍和6.4倍。2011年，作为“十二五”的开局之年，境内企业并购交易额和单数再次创下年度新高，分别达到1.62万亿元和4698单。上市公司并购交易额占企业间并购交易额的比重也逐年上升。

　　“2005年以前平均占比不足20%，2006年到2010年的平均占比已达48%，2011年更是高达67%。”负责人介绍，上市公司并购重组对于国民经济“调结构、转方式”发挥了重要作用。

　　值得注意的是，近年来，证监会通过完善并购重组法律法规、统一审核标准、优化内部流程等一系列措施，较大程度地提升了并购重组行政许可的审核时效。

　　统计显示，2012年1-9月，证监会已审结并购重组行政许可申请143单，其中2012年受理并审结81单。5月以来，除因涉嫌内幕交易暂停审核的行政许可事项以外，平均每单行政许可申请从受理到提交重组委审议约为1个月。

　　与此同时，该负责人介绍，为了提升并购重组服务实体经济的能力，促进并购重组市场持续健康发展，近年来，证监会在以市场化为导向简化并购重组行政审批的同时，积极推进审核工作的标准化、流程化和公开化，持续提高监管透明度和审核效率。

　　首先是放松管制、减少审批，逐步取消并购重组行政许可事项。其次是统一标准、优化流程，大力提升审核效率。再次，坚持“审核标准公开、审核进程公开、审核结果公开”的原则，推进审核全程公开透明。[Page]

　　继续取消行政许可事项

　　该负责人介绍，目前，约2/3的并购重组交易经上市公司信息披露后即可自主实施，无需审批。下一步将修订收购办法和重组办法，继续逐步取消相关的行政许可和简化相关行政许可的程序，相关措施成熟一个推出一个，推动并购重组的改革，促进实体经济的发展。

　　据介绍，2012年2月，证监会取消了“持股50%以上股东自由增持、持股30%以上股东每年不超过2%的股份自由增持、第一大股东取得上市公司向其发行的新股、继承”等四项要约收购豁免事项的行政许可；8月，又上报国务院申请取消上市公司回购股份行政许可。目前，约2/3的并购重组交易经上市公司信息披露后即可自主实施，无需审批。

　　“应该说证监会简化行政许可的方向是不变的。”该负责人说，但考虑到每一项政策出台，对市场影响非常大，因此需要认真研究。

　　“目前，我们酝酿修改修订收购办法和重组办法，在行政审批方面，成熟一个取消一个。总之，相关措施正在抓紧酝酿之中。”该负责人透露，发行股份购买资产带来的收购豁免有望在将来取消。

　　7家公司涉嫌违法暂停审核

　　昨日公布的《上市公司并购重组行政许可申请基本信息及审核进度表》显示，截至10月12日，有61单并购重组项目正在接受证监会审核。

　　公示的61单正在接受审核的并购重组项目，最早的一单受理日期可追溯到2009年9月2日，为成城股份（600247），申请项目为“发行股份购买资产”，证监会给出的两次反馈日期分别是2009年11月6日和2010年4月8日。与此同时，《进度表》显示，有7家公司因“有关方面涉嫌违法稽查立案”而暂停审核，分别是*ST盛润、盛屯矿业（600711）、武汉控股（600168）、普洛股份（000739）、科学城（000975）、*ST漳电（000767）和永生投资（600613）。

　　此外，61单在审上市公司并购重组项目中，6家公司正在“落实并购重组委审核意见中”，10家公司13单申请目前正处于“申请人落实反馈意见中”；1家公司申请撤回申报材料；3家公司的申请延期回复反馈意见；ST宝龙（600988）的两项申请被要求“与发行股份购买资产行政许可申请同步审核”；均胜电子（600699）的重组申请被“中止审查”。

　　另外，10家ST、*ST、S*ST公司16单并购重组审核项目位列其中。

　　值得关注的是，《进度表》除了披露上市公司并购重组行政许可申请人、申请项目及中介机构名称外，还重点披露了并购重组案的审核进度。审核进度包括受理日期、反馈日期、并购重组委会议日期、审结日期等。

　　同时，从审核的进度来看，进入今年下半年来，重组的受理日期到反馈日期之间的时间间隔明显缩短，受理重组后，长的一个月，短的则十几天就会有反馈。

　　“审核进度的披露对我们自己也是个约束，有助于进一步提高审核效率。”负责人说，审核进程公示有助于投资者及时了解重组进度。“以往的重组进展主要有披露预案、董事会、股东大会通过，证监会审核通过等，有了审核进度表格，相关进展更加明了。”