中国经济观察：环保税推动企业绿色转型，节能减排成效显著
环保税的实施推动了中国企业加速绿色转型，通过“多排多缴、少排少缴、不排不缴”的机制，企业加强污染治理，减少排放。实例显示，火力发电厂和化工厂在环保税压力下进行技术改造，实现环保效益和经济效益的双赢，享受税收减免并获得政府支持。环保税的杠杆作用促进了企业的长期可持续发展。
孔祥忠：水泥业氮氧化物减排势在必行
2012/02/08 00:00
来源：中国环境报
水泥行业是继电力、机动车之后的氮氧化物第三大排放源。环境保护部计划今年开始研究制订新的水泥行业氮氧化物排放标准。制订什么样的标准更科学更合理，目前社会各界对此十分关注。中国环境报认为，作为对社会负责任的行业，水泥行业应该担当起减排氮氧化物的责任。为此，该报记者对话了中国水泥协会秘书长孔祥忠。......
和谁对话？
孔祥忠，教授级高级工程师，享受国务院政府特殊津贴专家。现任中国水泥协会副会长兼秘书长。毕业于山东建筑材料工业学院无机材料工程专业，曾长期从事水泥技术的研究开发、工程设计、技术管理工作。前后参与起草政府有关水泥工业“十一五”和“十二五”产业发展政策、水泥行业准入条件、水泥行业兼并重组实施意见等多项政策文件，是中国国际工程咨询公司专家学术委员会专家。
为什么对话？
水泥行业是继电力、机动车之后的氮氧化物第三大排放源。环境保护部计划今年开始研究制订新的水泥行业氮氧化物排放标准。制订什么样的标准更科学更合理，目前社会各界对此十分关注。我们认为，作为对社会负责任的行业，水泥行业应该担当起减排氮氧化物的责任。为此，我们对话了中国水泥协会秘书长孔祥忠。
对话孔祥忠 中国水泥协会秘书长
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焦点关注 水泥行业是氮氧化物第三大排放源
关键思路 水泥工业脱硝工作势在必行
记者：全国每年新增水泥产量占世界新增产量80%以上，今年水泥产量将突破20亿吨，水泥行业是继电力、机动车之后的氮氧化物第三大排放源。按照国家“十二五”规划要求，我国氮氧化物排放将在“十二五”时期下降10%。因此，水泥行业在氮氧化物减排方面必须有所作为。对此，您持何观点？
孔祥忠：近10年，中国水泥产量的快速增长是中国经济高速发展的结果，是投资拉动了市场对水泥产品的大量需求。《国家环境保护“十二五”规划》中已把氮氧化物降低10%作为“十二五”目标值，并明确提出“新型干法水泥窑要进行低氮燃烧技术改造，新建水泥生产线要安装效率不低于60%的脱硝设施。”
水泥行业作为一个大的排放源，减排任务是艰巨的，但行业应对氮氧化物减排并非是被动的。早在“十一五”初，行业内已着手研究氮氧化物减排课题，开展了许多工业性试验，考察和学习了发达国家水泥企业的氮氧化物减排技术和经验。
专家们比较认可的主要脱氮技术是分解炉分级燃烧技术、选择性非催化还原脱硝技术。分级燃烧技术即为分解炉增设分风或分煤装置，通过风、料、煤的有效组织，在水泥熟料生产的同时，降低氮氧化物的技术。SNCR工艺，还原剂用的是氨和尿素；还有选择性催化还原脱硝技术，即SCR工艺，还原剂是带压的无水液氨或常压下的氨水溶液；当然配套的还有优化窑系统煅烧工艺和装备技术。上述技术都还有一个不断完善提高的过程，同样要在实际应用中不断验证和改进。
水泥行业在氮氧化物减排方面如何有所作为？我的观点是：一、水泥工业氮氧化物排放量约占工业系统总排放量的10%，排放量比较大，水泥工业脱硝工作势在必行。二、水泥行业有关研究单位和企业已开展了脱硝的技术研究及工程应用工作，具有一定的技术基础。三、科学修订排放标准和制定鼓励脱硝政策是引领水泥行业氮氧化物减排的重要保障。
水泥工业“十二五”规划指出，“十二五”期间将“重点推进氮氧化物治理，削减大气污染物排放总量。新建新型干法水泥生产线，要配套建设烟气脱硝装置。对已建成的日产4000吨及以上熟料生产线，应尽快实施烟气脱硝改造。”工信部颁布的水泥行业准入条件要求，新改扩建项目必须安装效率不低于60%的脱硝装置。这就意味着水泥工业脱硝减排10%的减排指标，是所有大中型水泥熟料生产线在“十二五”期间都必须实现的约束性指标，脱硝工作势在必行。
当前，全国氮氧化物排放量不降反升，减排形势非常严峻，水泥行业必须积极采取措施完成减排指标。水泥行业还有相当数量的生产企业氮氧化物仍处于超标排放，刚过去的2011年是我国水泥工业脱硝技术应用迅速兴起的第一年。从脱硝市场的发展来看，大家都体会到了行业政策引导的积极作用。
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焦点关注 水泥行业氮氧化物排放新标准
关键思路 借鉴欧盟现有的标准，合理确定我国新的排放标准，并有序推进
记者：现行的水泥行业氮氧化物排放标准为每标准立方米800毫克。为了有效减少氮氧化物排放，环境保护部计划今年开始研究制订新的水泥行业氮氧化物排放标准，目前尚未开题。但有猜测认为，水泥新标准可能为每标准立方米300毫克或400毫克。对此，您在一些媒体上也发表了反对意见。我的问题是，同样是氮氧化物排放大户的火电行业，现在的氮氧化物排放标准已经降至为每标准立方米100毫克，为什么水泥新标准可能为每标准立方米300毫克或400毫克？您认为还是不能接受？
孔祥忠：首先我要声明，我不反对在水泥行业推行氮氧化物减排。只是近期舆论报道上给人一些误导：“火电行业都降到100（毫克/标准立方米）了，水泥行业也应该可以。”理论上水泥行业可以降到100（毫克/标准立方米），但运行成本将会大幅度提高，要么行业利润急剧下降，要么向下游转嫁成本。第二，水泥行业氮氧化物排放标准尚未开题，新标准300毫克～400毫克/标准立方米指标猜测就出来了。不管这种猜测是出于何种技术或商业目的，都给人一种感觉：中国在水泥行业要实行全球最严厉的氮氧化物排放控制标准。标准是订300毫克/标准立方米还是400毫克/标准立方米自有专家论证，当然也要听取企业建议。
国际标准中对氮氧化物排放限制最严格的是德国，规定采用二次燃料替代率≤60%时，其氮氧化物排放浓度不得超过500毫克/标准立方米；二次燃料替代率大于60%时，排放浓度不得超过200毫克/标准立方米。执行500毫克/标准立方米标准的还有瑞士、奥地利等欧洲国家。美国的标准为900毫克/标准立方米，超过我国的现行标准。
鉴于我国协同处置刚刚起步，二次燃料替代率接近于零，我个人认为参照目前最为严格的欧洲标准500毫克/标准立方米就已足够，如果5～10年后我国替代燃料可达50%以上，氮氧化物排放标准可以再次修订，日趋严格，这是行得通的，但需要一个循序渐进的过程。企业在执行过程中能低于标准排放应获得国家奖励。标准也是把双刃剑，和一个国家的经济发展规模、技术管理水平、公民环境意识密切相关。标准值订高了就牺牲了环境，完不成减排任务；标准值订低了就牺牲了行业利益，增加了经济成本。
我的意见是，借鉴欧盟现有的标准，合理确定我国新的排放标准，并有序推进，辅以适当的奖励政策，可能更有利于水泥工业健康发展。
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焦点关注 水泥行业能否从利润中拿出资金用于环境治理
关键思路 水泥的利润中几乎有一半是企业开展环保、节能减排和处置固体废物得来的。要让刚刚起步的行业自律和价值回归的良好开端得以维持，这样企业减排才有积极性，行业才能良性发展。
记者：根据国家发改委公布的信息，去年，中国水泥产量20.63亿吨，同比增长16.1%。水泥价格呈上涨态势，去年12月重点建材企业水泥平均出厂价为407.5元/吨；前11个月，水泥行业利润933亿元，增长92.6%。加上12月的利润，2011年水泥行业将超千亿利润，吨利润达到了50元。而据一些业内人士测算，水泥行业氮氧化物排放从每标准立方米800毫克提高到400毫克，将增加企业每吨水泥成本15～20元。我们认为，水泥行业除了为社会提供大量物质财富以外，也应该承担更多的社会责任。因此，应该从丰厚的利润中拿出部分资金用于环境治理，承担起更多的环境责任。对此，您有何看法？
孔祥忠：去年，全国水泥平均价格约407元/吨，同比是上升，但我们要看到全年价格走势是跌宕起伏的，尤其是年末呈现下行趋势，未来的水泥市场产能过剩压力很大。
去年水泥的利润中几乎有一半是水泥企业开展环保、节能减排和处置固体废物得来的。去年，我们很多省份水泥设备的运转率只有60%，也可以说，剩下的利润是通过加强行业自律、加强企业管理取得的。因此，水泥行业在投资环境治理、承担更多环境责任方面已经做了许多，并且非常有成效。“十二五”期间，水泥行业还将开展利用水泥窑协调处置城市污泥、危险废物、城市垃圾的环境治理投入，水泥行业将在我国循环经济中发挥越来越重要的作用。目前我国替代燃料利用率还非常低，随着协同处置开展的深入，二次燃料的替代率将逐步提高，这将对降低氮氧化物的排放水平起到积极的作用。
近两年水泥价格上扬只是一个行业价值回归的表现。价格上扬和利润上升也给许多投资者产生了误解，使其误入歧途。殊不知，这个行业的显现产能过剩已摆在世人面前，如果没有抑制新增产能的国家政策，没有大企业主动参与的行业自律，整个行业将无利润可谈，多数企业都将亏损。
承担相应的环境责任是每一个公民、每一个企业应尽的义务。水泥企业作为凸显的氮氧化物排放大户行业，对大气污染物减排，尤其是脱硝减排必须承担相应的社会责任。但标准的制订一定要科学合理，要让刚刚起步的行业自律和价值回归的良好开端得以维持，这样企业减排才有积极性，行业才能良性发展。
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焦点关注 适用于水泥行业减排氮氧化物的环境经济政策
关键思路 对实施脱硝改造的企业给予脱硝投资补贴及水泥产品销售税收适度减免政策，无疑会调动企业积极性，促进全行业脱硝技术的快速发展。
记者：去年11月30日，国家发改委出台《国家采取综合措施调控煤炭和电力价格》规定，自2011年12月1日起，对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂试行脱硝电价政策，每千瓦时加价0.8分，以弥补脱硝增加的成本。此前，在电厂脱硫中国家也采取了相应的环境经济政策。是不是适当的环境经济能够有效促进水泥行业氮氧化物减排？您认为，对于水泥行业来说，什么样的经济政策会更有效？
孔祥忠：是的，适当的环境经济政策一定会有效促进水泥行业的氮氧化物减排。
水泥行业是一个完全市场化的行业，在执行未来新标准中，加以经济杠杆的调节将是加快氮氧化物减排最有效的助推器。借鉴对燃煤发电厂的环境经济政策，对实施脱硝改造的企业给予脱硝投资补贴及水泥产品销售税收适度减免政策，无疑会调动企业积极性，促进全行业脱硝技术的快速发展。
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焦点关注 提高氮氧化物排放标准有利于水泥行业淘汰落后产能
关键思路 提高氮氧化物排放标准，原则上有利于水泥行业淘汰落后产能，但还取决于监管力度，是否为所有的水泥企业提供一个公平的大气污染物排放监控体系
记者：有资料显示，2007年，全国水泥企业数量为5000多家。目前，全国水泥企业数量依然高达3000多家，许多前几年险些被淘汰的小企业，因最近两年行业利润较高，仍然能够很好地生存。按照《水泥工业“十二五”发展规划》，2015年末，力争水泥企业户数比2010年减少1/3。如果提高氮氧化物排放标准，势必有利于水泥行业淘汰落后产能。对此您怎么看？
孔祥忠：需要说明，国家统计了3800家左右规模以上水泥企业数，其中产生氮氧化物排放的主要集中在1000家新型干法水泥企业的约1600座水泥回转窑。所谓企业户数的减少，除了要淘汰落后的小窑和小水泥粉磨站外，新型干法水泥企业之间还有一个兼并重组的内容。另外企业户数统计也有一个口径的问题。2011年，我国前20家大型水泥集团的熟料产量已占到全国总产量的53%，因此，发展规划中提及的水泥企业户数一般是按集团来算的，目的是要我们的水泥企业上规模。
进行氮氧化物减排改造，需要比较高的技术支撑，意味着对水泥企业生产管理水平有较高的要求。在行业调整及产业结构升级过程中，只有实现技术管理水平的正规化才能保证脱硝工作正常稳定开展。因此，水泥行业的产业结构调整及产业集中度的提升是有利于脱硝工作的开展的。提高氮氧化物排放标准，原则上有利于水泥行业淘汰落后产能，但还取决于监管力度，是否为所有的水泥企业提供一个公平的大气污染物排放监控体系。我认为，制订合理的标准很重要，但标准的执行和监管更重要，否则只有大型企业去努力执行，而有些企业却无所作为，会引发更多的区域性市场问题。
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编辑：ljn
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