4万亿强调防止投向“两高一资”项目

　　去年第四季度，为了有效应对国际金融危机的冲击，保持经济平稳较快发展，中央出台了进一步扩大内需促进经济增长的十项措施，提出了扩大投资的重点领域和方向，主要有：加快建设保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、环境保护、自主创新和结构调整以及灾后恢复重建等方面。为加快这些重点领域的建设，从2008年四季度到2010年底，中央政府拟新增投资1.18万亿元，加上地方和社会投资总规模共约4万亿元。

　　4万亿元的投向都是国民经济和社会发展的重点领域和薄弱环节，中央强调，要防止盲目投资和低水平重复建设，防止投向“两高一资”项目。根据国务院最近批准的十大产业调整和振兴规划的要求，4万亿元投资项目的安排，在去年四季度初步考虑的基础上，已做了必要的调整。

　　4万亿元投资用于各重点领域的情况是：(1)廉租住房、棚户区改造等保障性住房建设，投资约4000亿元；(2)农村水电路气房等民生工程和基础设施建设，投资约3700亿元；(3)铁路、公里、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造，投资约15000亿元；(4)医疗卫生、教育、文化等社会事业发展，投资约1500亿元；(5)节能减排和生态工程建设，投资约2100亿元；(6)自主创新、结构调整和技术改造，投资约3700亿元；(7)灾后恢复重建，投资约10000亿元。

　　4万亿元的投资来源，除新增中央政府投资1.18万亿元(包括中央预算内投资、中央政府性基金投资、中央政府其他公共投资和灾后重建基金等)外，其余部分将通过地方政府投资、企业投资、银行贷款及其他社会投资(包括民间投资)等方式筹集。

　　为了帮助地方政府和企业筹措配套资金和项目资本金，中央政府有关部门还采取以下三项措施：1.中央财政代地方财政增发2000亿元国债；2.银行发放部分期限较长、利率较低的特种贷款用于特定项目建设；3.利用地方投融资平台发行部分企业债券。

　　为了管好用好4万亿投资，防止形成新一轮盲目投资和低水平重复建设，提高投资的质量和效益，从中央到地方已采取了一系列的监管措施：突出的是做到“两个明确、两个严格”。“两个明确”是，第一明确投资方向，不搞一般性加工工业，不搞重复建设，重点投向是民生工程、农业、基础设施、社会事业、节能环保、技术进步等。第二明确项目的责任主体，地方项目的责任主体是省级人民政府；中央项目的责任主体是有关行业主管部门和中央管理企业。各责任主体要对所属项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果负总责，并细化落实各实施环节的责任制，实行责任追究。“两个严格”是，第一严格遵循建设程序，严格执行规划、产业政策和市场准入标准，落实项目审核、土地、环评、节能等管理要求。第二严格项目建设和资金使用监管。去年四季度，由中央纪委、监察部牵头，审计、发展改革、财政等部门组成24个中央检查组，派驻各地对新增中央投资项目进行了监督检查。从目前的检查情况看，新增投资项目的总体情况是好的，选择的项目是符合中央规定投向和有关规划、产业政策要求的，项目建设过程中未发现重大违法违规问题。今年，还将继续开展针对新增中央投资项目的专项检查和审计工作。