10月28日全国人大常委会通过的新节能法明确规定“国家实行节能目标责任制和节能评价考核制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容”。
温家宝总理关于“要建立科学、统一的节能降耗和污染减排统计指标体系、监测体系和考核体系” 就是常说的节能减排三体系建设。
节能减排八项措施
第一项措施，国务院成立了节能减排领导小组，温家宝总理亲自担任组长
第二是加快推进结构调整，遏制高耗能、高排放的行业过快增长
第三是加快实施十大重点节能工程，今年支持了700多项重点工程
第四是深入开展了千家企业节能行动
第五是推进循环经济发展，建立了循环经济评价指标体系
第六是实施了有利于节能减排的经济政策，特别是出台了节能技术改造财政奖励资金管理办法，主要是采取以奖代补的方法，鼓励企业进行技术改造。
第七是新修订的《节能法》已经于10月28日正式颁布。《循环经济法》本届政府也有望出台。
第八是发改委等17个部门在全国范围内组织开展了节能减排全民行动。
一、节能减排的原因之一是我国能源资源紧张
中国人均自然资源占有基本情况
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人均资源占有 |
占世界平均值 |
2020年预测 |
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石油（可采储量） |
11% |
能源需求总量折合近30亿吨标准煤，至少比2000年增长一倍。其中石油需求4.5亿吨，届时对外依存度将达到55% |
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煤炭（可采储量） |
55% |
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天然气（可采储量） |
4% |
1600—2000亿立方米，对外依存度25—40% |
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水 |
31% |
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耕地 |
45% |
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森林 |
5% |
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矿产资源 |
58% |
建国50多年来，我国GDP增长了10多倍，但矿产资源消耗增长了40多倍 |
二、节能减排的原因之二是我国能源结构以煤为主，环境问题日益突出。
煤炭消费占我国一次能源约69%, 况且在相当长的一段时期内无法改变，燃煤造成的二氧化硫和烟尘排放量约占70%－80%。
2005年：二氧化硫排放高达2549万吨；二氧化碳排放38亿吨；烟尘排放量1182万吨；机动车辆的尾气……
生态环境恶化的压力日益增大
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生态指标 |
占国土面积 |
世界比较 |
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水土流失 |
1/3 |
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沙化土地 |
18% |
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酸雨区 |
30% |
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工业和生活废水排放总量 |
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总量第一 |
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二氧化硫排放量 |
45% |
总量第一 |
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二氧化碳排放量 |
5% |
总量第二， 再过若干年可能第一 |
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如果保持目前的能源利用率和污染排放水平，到2020年我国资源利用对生态环境的影响将是现在的4倍。 |
三、节能减排的原因之三是我国能源效率亟待提高
一个国家的单位GDP能耗，等于当年消耗的所有能源除以该年的GDP总量。因此，影响因素很多， 能源结构、运输距离、气候环境、生活习惯、管理机制等等。
按汇率计算：我国每百万美元国民生产总值能耗比世界平均水平高2.4倍（日本能源经济研究所）。
按购买力计算：我国每百万美元国民生产总值能耗比世界平均水平高20%左右（OECD），因此世界银行在比较时是把中国和同等条件发展中国家进行比较，而不是同日本等发达国家进行比较。
机动车辆的燃油经济性水平比欧洲低25%,比日本低20%,比美国整体水平低10%。
燃煤工业锅炉平均运行效率比国际先进水平低15%－20%。
电动机、风机、水泵的效率比国际先进水平低5%。
单位建筑面积采暖能耗相当于气候相同国家的2－3倍。
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