二、存在的主要问题
主要问题：结构性矛盾仍很突出
1.先进、落后并存，总体水平落后
目前，我国水泥生产从湿法窑、小旋窑、立窑到先进的新型干法（预分解）窑，近几十年出现的各种工艺并存。而且，落后工艺比重仍占大头。
2.企业规模小、劳动生产率低、低端产品比例大
水泥企业5000多家，平均规模约22万吨，远低于世界平均水平。全员实物劳动生产率仅800吨/人年。水泥等级为32.5兆帕的低端产品约占总产量的85%。混凝土标号大部分为C20、C30，而国外多为C50、C60。
3.能耗高，环保、资源破坏问题比较严重
全国水泥平均热耗仍远高于国际平均能耗指标；大多数中小企业环保不达标；石灰石等主要原材料开采仍存在乱采乱挖现象，资源得不到充分利用；资源综合利用优惠政策的执行方面存在弄虚作假和不公平现象。
4.企业退出机制尚不成熟
高退出壁垒－专有设备与职工安置等问题
袁克兰：“十一五”水泥工业发展产业政策
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